2026年度大排查大整治生态环境排查治理实施方案

2026年度大排查大整治生态环境排查治理实施方案一、总则1.1编制背景为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，坚决打赢污染防治攻坚战，有效防范化解生态环境风险，切实解决辖区内突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，结合我市实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《排污许可管理条例》《生态环境部关于深入开展生态环境隐患排查治理的指导意见》以及省、市生态环境保护“十四五”规划等相关法律法规和政策文件编制。1.3工作目标2026年底前实现以下工作目标：各类生态环境问题排查覆盖率达到100%，无遗漏、无盲区、无死角一般生态环境问题整改完成率达到100%，重大生态环境问题整改完成率不低于90%突出生态环境信访案件办结率达到100%，群众满意度达到95%以上全年不发生重特大突发环境事件，生态环境风险隐患动态清零全市PM2.5平均浓度同比下降2%，国省控断面水质优良比例达到100%，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，污染地块安全利用率达到100%1.4适用范围本方案适用于全市行政区域内所有涉及生态环境的生产经营活动、生态保护区域、环境治理设施的排查治理工作，各县（市、区）可结合本地实际细化实施细则。二、排查治理范围及重点内容2.1排查治理范围本次排查治理覆盖五大领域，具体包括：工业源领域：所有纳入排污许可管理的企业、工业园区及工业聚集区，重点覆盖化工、印染、电镀、制药、造纸、钢铁、建材、有色金属加工等高污染高排放行业农业源领域：规模以上畜禽养殖场、水产养殖集中区、化肥农药施用集中区域、农业废弃物收集处置场所生活源领域：城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂、城镇黑臭水体、农村生活污水垃圾处理设施、建筑工地、市政道路、物流园区等涉扬尘排放场所自然生态领域：生态保护红线、自然保护地、矿山开采区、饮用水水源保护区、耕地及永久基本农田集中区生态环境风险源领域：危险化学品生产储存运输企业、危险废物经营单位、尾矿库、涉重金属企业、核技术利用单位2.2重点排查内容2.2.1工业源排查内容排污许可制度落实情况：是否按证排污，排污许可证载明事项是否符合实际，自行监测、台账记录、执行报告是否规范完整污染防治设施运行情况：废气、废水、噪声治理设施是否正常运行，处理能力是否匹配生产规模，是否存在擅自停运、偷排漏排等行为固体废物管理情况：一般工业固体废物和危险废物的产生、收集、贮存、转移、处置是否符合规范，危险废物管理计划、转移联单制度是否落实，是否存在非法倾倒、填埋固体废物行为土壤和地下水污染防治情况：土壤污染重点监管单位是否按要求开展土壤和地下水监测，是否存在有毒有害物质渗漏情况2.2.2农业源排查内容畜禽养殖污染防治情况：规模以上养殖场是否配套建设粪污处理设施，粪污资源化利用是否符合要求，是否存在粪污直排河道、随意堆放等行为农业面源污染治理情况：化肥农药减量措施是否落实，是否存在使用违禁农药行为，秸秆禁烧管控措施是否到位，废弃农膜、农药包装废弃物回收体系是否正常运行水产养殖污染防治情况：水产养殖尾水排放是否符合标准，是否存在投肥养殖、非法占用河道养殖等行为2.2.3生活源排查内容污水处理设施运行情况：城镇污水处理厂进水浓度、出水水质是否达标，污泥处置是否符合规范，农村生活污水处理设施是否正常运行，是否存在污水直排情况垃圾处理设施运行情况：生活垃圾填埋场是否存在渗滤液渗漏、异味扰民问题，生活垃圾焚烧厂烟气排放是否达标，飞灰处置是否符合规范，是否存在生活垃圾随意堆放、露天焚烧等行为黑臭水体治理情况：已完成治理的黑臭水体是否存在返黑返臭问题，新增黑臭水体是否建立整治台账，控源截污措施是否落实扬尘污染管控情况：建筑工地是否落实“六个百分之百”扬尘管控要求，市政道路保洁是否符合规范，物料堆场是否落实密闭、围挡、喷淋等抑尘措施2.2.4自然生态排查内容生态保护红线管控情况：是否存在非法侵占生态保护红线、自然保护地进行开发建设的行为，是否存在破坏生态植被、非法采矿、非法采砂等行为矿山生态修复情况：历史遗留矿山生态修复任务是否按进度推进，生产矿山是否落实边开采边修复要求，是否存在矿山废渣随意堆放、水土流失等问题饮用水水源地保护情况：饮用水水源保护区内是否存在排污口、违法建设项目、农业面源污染等问题，保护区标识标牌、隔离防护设施是否完善2.2.5生态环境风险源排查内容风险防控设施建设情况：是否按要求建设环境风险防控设施，事故应急池、围堰、防渗措施是否符合规范应急管理情况：突发环境事件应急预案是否按要求编制并备案，应急物资储备是否充足，是否定期开展应急演练危险化学品管理情况：危险化学品储存、运输、使用环节是否存在泄漏风险，是否建立环境风险隐患排查台账三、工作阶段划分3.1动员部署阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）市、县两级分别成立生态环境大排查大整治工作专班，明确专班组成人员、职责分工、工作机制各县（市、区）结合本地实际制定细化实施方案，明确排查重点、责任分工、时间节点、工作要求组织开展排查人员业务培训，重点培训生态环境相关法律法规、排查要点、台账建立规范、整改验收标准等内容通过官方网站、微信公众号、报纸、电视等渠道开展宣传动员，鼓励群众参与监督，畅通问题举报渠道3.2全面排查阶段（2026年2月1日-2026年4月30日）生产经营单位开展自查自纠，对照排查内容全面梳理自身存在的生态环境问题，建立自查问题台账，于2026年2月28日前报属地生态环境部门各县（市、区）组织开展拉网式排查，对辖区内所有排查对象实现全覆盖，对照自查台账逐一核实，对瞒报、漏报问题的单位依法依规处理市级工作专班组织开展交叉排查和重点抽查，抽查比例不低于各县（市、区）排查对象总数的10%，重点抽查高污染高风险行业、信访投诉集中区域、生态保护红线区域各级排查工作完成后，统一建立全市生态环境问题总台账，明确每个问题的责任单位、责任人、整改要求、整改时限，实行“一问题一档”管理3.3集中整治阶段（2026年5月1日-2026年10月31日）对排查发现的问题实行分类处置：立行立改问题由责任单位于1个月内完成整改；限期整改问题由责任单位制定整改方案，明确整改措施、时间节点，最长整改时限不超过6个月；重大生态环境问题由市级挂牌督办，实行“一问题一方案”管理，整改时限可适当延长但原则上不超过12个月对整改难度大、涉及多个部门的问题，由属地政府牵头建立协调联动机制，定期调度整改进展，协调解决整改过程中遇到的困难对恶意排污、屡查屡犯、整改不力的生产经营单位，依法依规从严处罚，涉嫌环境污染犯罪的，移送司法机关追究刑事责任3.4巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）组织开展整改“回头看”，对已完成整改的问题逐一核查验收，防止问题反弹回潮梳理排查整治过程中发现的共性问题、突出问题，分析问题产生的根源，建立健全生态环境监管长效机制各级工作专班对全年排查整治工作进行总结评估，形成工作总结报告，于2026年12月20日前报上级生态环境部门对排查整治工作成效突出的单位和个人进行通报表扬，对工作推进不力、问题整改不到位的单位和个人进行通报批评，情节严重的依规依纪追责问责四、排查治理工作标准4.1排查工作标准全覆盖：排查范围覆盖所有涉及生态环境的领域和对象，做到无遗漏、无盲区、无死角真实性：排查数据、问题描述必须真实准确，不得隐瞒问题、虚报情况，所有排查记录必须由排查人员和被排查单位负责人签字确认规范性：排查台账统一使用全市制式模板，问题描述清晰、责任明确、依据充分，所有支撑材料齐全并存档4.2整改工作标准合法性：整改措施必须符合生态环境相关法律法规和政策要求，不得降低整改标准，不得通过临时整改应付检查实效性：整改措施必须可落地、可验证，整改完成后问题必须彻底解决，污染物排放稳定达标，生态环境风险完全消除程序性：整改完成后必须按程序申请验收，验收通过后方可销号，验收资料必须齐全并存档4.3销号管理标准符合以下全部条件的问题方可予以销号：整改措施全部落实到位，问题已彻底解决污染物排放监测数据符合相关标准要求，生态环境质量得到改善整改支撑材料齐全，包括整改方案、整改前后对比照片、监测报告、验收意见书等验收程序合规，验收结论明确为合格涉及信访投诉的问题，信访人对整改结果满意，无重复投诉情况五、职责分工5.1市级生态环境部门职责统筹协调全市生态环境大排查大整治工作，制定市级实施方案，组织开展业务培训、交叉排查、重点抽查负责市级挂牌督办重大生态环境问题的跟踪调度、验收销号对各县（市、区）排查整治工作进行督导考核，定期通报工作进展为全市排查整治工作提供技术支撑，协调第三方专业机构参与排查、评估、验收工作5.2县（市、区）人民政府职责落实属地管理责任，负责本辖区排查整治工作的组织实施，制定本地细化实施方案，成立工作专班组织开展本辖区拉网式排查，建立本地问题台账，督促责任单位落实整改要求负责本辖区一般生态环境问题的验收销号，配合市级开展重大问题的验收工作落实本辖区排查整治工作的人员、资金、技术保障，确保工作顺利推进5.3相关职能部门职责发展和改革部门：负责排查产业政策落实情况，淘汰落后产能，推进产业结构优化调整工业和信息化部门：负责排查工业企业落后产能淘汰情况，推进工业企业清洁生产改造公安部门：负责配合开展生态环境执法，严厉打击环境污染犯罪行为，配合开展危险化学品运输环节排查自然资源部门：负责排查生态保护红线、自然保护地、矿山开采区生态保护情况，推进矿山生态修复工作住房和城乡建设部门：负责排查城镇污水处理厂、生活垃圾处理设施、建筑工地扬尘管控情况，推进城镇黑臭水体治理交通运输部门：负责排查交通基础设施建设、物流园区扬尘管控情况，推进新能源交通运输工具推广应用水利部门：负责排查饮用水水源地保护、河道生态保护、水资源利用情况，推进水土流失治理农业农村部门：负责排查畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染治理情况，推进农业废弃物资源化利用应急管理部门：负责排查危险化学品、尾矿库安全生产情况，配合开展生态环境风险隐患排查市场监督管理部门：负责排查成品油质量、散煤销售管控情况，严厉打击不合格油品、散煤销售行为5.4生产经营单位主体责任生产经营单位主要负责人是本单位生态环境保护第一责任人，负责组织开展本单位自查自纠工作，主动排查整改生态环境问题保障生态环境保护投入，配齐配强污染防治设施，确保污染物稳定达标排放配合各级各部门开展排查工作，如实提供相关资料，不得隐瞒、谎报情况严格落实整改要求，按时完成整改任务，确保问题彻底解决六、工作要求6.1组织领导要求各县（市、区）要高度重视生态环境大排查大整治工作，成立由政府分管领导任组长的工作专班，明确专人负责，建立周调度、月会商工作机制，定期研究解决排查整治过程中遇到的问题。各相关部门要明确分管领导和具体联系人，按照职责分工落实各项工作任务，形成工作合力。6.2执法监管要求严格落实“双随机、一公开”监管制度，加大执法检查力度，对排查发现的生态环境违法行为，依法依规从严处罚。实行生态环境违法失信联合惩戒，对存在严重生态环境违法行为的单位，纳入失信名单，限制其项目审批、融资贷款、政策扶持。建立行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌环境污染犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。6.3宣传引导要求充分利用报纸、电视、广播、官方网站、微信公众号等各类媒体，广泛宣传生态环境大排查大整治工作的重要意义、工作进展和成效，曝光典型生态环境违法案例，形成强大的舆论震慑力。畅通12369生态环境举报热线、微信举报平台等渠道，鼓励群众举报生态环境问题，对举报属实的按规定给予奖励，形成全社会共同参与的良好氛围。6.4信息报送要求实行“周调度、月通报、季考核”工作机制，各县（市、区）、各相关部门每周五前向市级工作专班报送本周工作进展，每月5日前报送上月工作总结和本月工作计划，每季度末报送本季度工作考核自评报告。重大生态环境问题、突发环境事件要第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报。6.5考核问责要求将生态环境大排查大整治工作纳入年度生态环境保护目标考核内容，考核结果作为领导干部政绩考核、评优评先的重要依据。对排查不实、整改不力、工作滞后的县（市、区）和部门，约谈其主要负责人；对造成生态环境质量恶化、发生重特大突发环境事件的，依规依纪严肃追究相关单位和人员的责任。七、保障措施7.1人员保障各级各部门要抽调政治素质高、业务能力强的骨干人员组建排查工作队伍，定期开展业务培训，提升排查人员的专业能力和执法水平。建立专家库，吸纳生态环境、化工、冶金、农业、水利等领域的专家参与排查整治工作，为排查整治提供专业技术支持。7.2技术保障充分运用卫星遥感、无人机巡查、在线监测、走航监测、大数据分析等现代技术手段，提升排查的精准度和效率。引入第三方专业机构参与排查、评估、验收工作，确保排查结果客观公正、整改验收科学规范。建立全市生态环境问题管理信息系统，实现问题台账、整改进展、验收销号全流程信息化管理。7.3资金保障各级财政要将生态环境大排查大整治工作经费纳入年度财政预算，保障排查