2026年度隐患排查治理建筑安全排查整治专项方案

2026年度隐患排查治理建筑安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家安全生产相关法律法规要求，全面防范建筑施工领域重特大生产安全事故，切实消除各类建筑安全隐患，保障人民群众生命财产安全，确保2026年度建筑施工安全生产工作目标顺利达成，结合本地区建筑行业实际情况，制定本方案。1.2编制依据中华人民共和国安全生产法，建设工程安全生产管理条例，建筑施工安全检查标准JGJ59，房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准2022版，建筑施工特种作业人员管理规定，建筑施工危大工程安全管理规定，本地区2026年安全生产工作总体部署，住房和城乡建设部年度建筑安全监管工作要求。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道交通工程、城市更新项目、老旧小区改造工程、农村危房改造工程、既有建筑改扩建工程、大型装饰装修工程的安全隐患排查整治工作。1.4工作原则问题导向、标本兼治。聚焦建筑施工领域高发频发隐患类型，既要排查整改显性隐患，也要梳理解决深层次管理问题，从源头上防范安全风险。全面覆盖、突出重点。对所有在建项目实现排查无死角、无盲区，重点针对危大工程、重点项目、事故高发环节加大排查力度，提升排查精准性。压实责任、闭环管理。严格落实建设、施工、监理、勘察设计各方主体责任，建立隐患排查、整改、复查、销号全流程闭环管理机制，确保隐患整改到位。严管重罚、长效常治。对违法违规行为依法依规严肃处置，强化信用惩戒作用，总结排查整治经验，完善常态化监管制度，提升建筑安全治理水平。二、组织架构及职责分工2.1领导机构本地区成立2026年度建筑安全排查整治专项工作领导小组，组长由市住房和城乡建设局主要负责人担任，副组长由分管安全生产工作的副局长担任，成员包括局质安科、建管科、执法支队、各区县住房和城乡建设部门主要负责人。领导小组负责统筹部署全市排查整治工作，研究解决重大问题，督导检查工作进展。2.2专项工作组设置及职责领导小组下设五个专项工作组，各工作组职责明确如下：综合协调组。负责全市排查整治工作的统筹调度，制定工作进度计划，汇总上报工作信息，组织召开工作会议，开展宣传通报工作。现场排查组。分四个片区负责在建项目的现场排查工作，每组配备2名以上注册安全工程师和2名建筑施工安全专家，严格按照排查标准开展隐患识别，如实记录隐患信息，下达整改指令。执法处置组。负责对排查发现的违法违规行为进行立案调查，依法作出行政处罚决定，落实失信联合惩戒措施，公开通报典型违法案例。整改督导组。负责跟踪隐患整改落实情况，组织开展整改复查工作，对逾期未改或整改不到位的项目督促执法处置组立案处罚，确保隐患闭环销号。技术支撑组。聘请行业协会、高校、大型施工企业的资深安全专家组成技术支撑团队，负责疑难隐患的等级判定，制定整改技术指导方案，避免整改过程中发生次生事故。2.3各方主体责任建设单位首要责任。建设单位项目负责人对项目排查整治工作全面负责，足额拨付安全文明施工措施费用，不得随意压缩合同约定工期，不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备，每周组织参建单位开展一次隐患排查，对发现的隐患督促整改到位。施工单位主体责任。施工单位主要负责人是本单位隐患排查整治第一责任人，每月至少带队排查一次在建项目，项目负责人每日开展现场巡查，建立隐患排查治理台账，落实整改责任人、整改时限、整改措施、整改资金、应急预案五到位，隐患整改完成后组织自检，自检合格后方可申请复查。监理单位监理责任。总监理工程师是项目监理排查工作第一责任人，每日对施工现场进行巡视，对发现的隐患及时下达整改指令，对隐患整改情况进行旁站核查，整改不到位的及时下达局部停工或全部停工指令，施工单位拒不整改的第一时间上报属地住建部门。勘察设计单位责任。勘察设计单位要对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中明确注明，对防范生产安全事故提出指导意见，参与深基坑、高支模、起重机械等危大工程的验收，对排查发现的涉及勘察设计的隐患及时提出整改技术方案。监管部门责任。各级住建部门要落实属地监管责任，按照网格化管理要求，明确每个项目的监管责任人，定期开展监督检查，对排查发现的隐患依法依规处置，确保辖区内建筑施工安全生产形势稳定。三、排查整治时间安排3.1部署启动阶段2026年1月1日-2026年1月31日各区县住建部门结合本地实际制定本辖区排查整治实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、时间节点。召开全市排查整治动员部署会，组织所有在建项目的建设单位项目负责人、施工单位项目负责人、安全管理人员、总监理工程师开展专项培训，讲解排查标准、处置流程、处罚要求，确保所有参建单位掌握工作要求。3.2全面排查阶段2026年2月1日-2026年8月31日全面排查阶段分为企业自查和监管抽查两个环节，排查量化指标如下：指标名称指标要求在建项目自查覆盖率100%重点项目监管抽查覆盖率100%一般项目监管抽查覆盖率不低于30%隐患整改完成率100%重大隐患挂牌督办率100%违法违规行为处罚率100%参建单位负责人培训覆盖率100%所有在建项目参建单位需在2026年3月31日前完成第一轮全面自查，形成自查报告和隐患台账，上报属地住建部门。各级住建部门从2026年4月1日开始开展监管抽查，对轨道交通、超高层公共建筑、城市更新、老旧小区改造等重点项目实现100%全覆盖检查，对一般房建和市政项目抽查比例不低于30%，对投诉举报较多、发生过安全事故、信用等级较低的企业承建项目提高抽查比例至100%。3.3集中整治阶段2026年9月1日-2026年11月30日对排查发现的隐患实行分级分类处置，一般隐患责令立即整改，较大隐患责令局部停工整改，重大隐患实行挂牌督办，全部停工整改。对逾期未完成整改、整改不到位或拒不整改的单位和个人，依法依规从严从重处罚，对典型案例进行公开曝光，形成震慑效应。领导小组每半个月召开一次工作调度会，通报整改进展，研究解决整治过程中遇到的难点问题。3.4总结巩固阶段2026年12月1日-2026年12月31日各区县住建部门梳理本年度排查整治工作成果，分析隐患高发领域、常见问题、薄弱环节，形成年度工作总结报告，于2026年12月20日前上报市领导小组。针对排查发现的共性问题，完善相关监管制度，建立常态化隐患排查治理机制，巩固排查整治成效。四、排查整治核心内容4.1重大事故隐患排查重点严格按照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准2022版要求，重点排查以下内容：基坑工程。开挖深度超过5米的基坑未按专项施工方案施工，未按要求开展第三方监测，边坡位移、沉降数值超过预警值未采取停工处置措施，基坑周边堆载超过设计限值。脚手架工程。附着式升降脚手架防坠、防倾覆装置失效，悬挑脚手架型钢固定方式不符合专项方案要求，架体搭设高度超过规范限值，作业层荷载超过设计值。模板支撑工程。搭设高度8米及以上、搭设跨度18米及以上的高支模未按专项方案搭设，立杆间距、步距超过规范要求，未设置连续剪刀撑，混凝土浇筑顺序不符合专项方案要求。起重机械工程。塔式起重机、施工升降机、物料提升机未办理使用登记，限位、保险装置失效，附墙件设置不符合说明书及专项方案要求，起重吊装作业无专职信号司索工指挥。高处作业工程。临边、洞口未设置可靠防护设施，高处作业人员未按要求系挂安全带，悬挑式操作平台固定不牢、荷载超过设计限值，未设置明显的限载标识。消防管理。施工现场消防设施、器材缺失或失效，易燃可燃材料堆放不符合消防安全要求，动火作业未履行审批手续、无专人看火，临时宿舍采用易燃材料搭建、私拉乱接电线。有限空间作业。未执行先通风、再检测、后作业要求，作业过程中未安排专人监护，未配备应急救援器材和设备，作业人员未接受有限空间作业专项培训。4.2常规安全隐患排查重点安全管理。安全生产责任制未落实，安全教育培训不到位，特种作业人员未持证上岗，安全技术交底未覆盖所有作业人员，危大工程未按要求组织专家论证。文明施工。扬尘防治措施不到位，现场材料堆放混乱，临时设施布局不符合要求，施工噪声排放超过国家标准，施工现场未设置封闭围挡。临时用电。未采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护不到位，配电箱未落实一机一闸一漏一箱要求，用电线路私拉乱接，用电设备未按要求接地。施工机具。钢筋机械、木工机械、电焊机等施工机具安全防护装置缺失，手持电动工具未配备漏电保护器，施工机具未定期开展检查维护。4.3重点项目专项排查内容轨道交通工程。盾构施工参数不符合专项方案要求，暗挖工程超前支护不到位，有毒有害气体监测设施缺失，隧道内逃生通道设置不符合要求。城市更新及老旧小区改造工程。外墙脚手架搭设不符合规范要求，高处坠物防护设施缺失，临时用电私拉乱接，拆除作业未设置警戒区、未安排专人值守。农村危房改造工程。地基基础承载力不满足设计要求，墙体承重结构不符合安全标准，施工人员未配备安全防护用品，使用不合格建筑材料。超高层及大型公共建筑工程。钢结构吊装作业未按专项方案实施，消防设施未与主体结构同步施工，幕墙安装作业未设置可靠的操作平台和防护设施。五、隐患分级处置及闭环管理要求5.1隐患等级划分标准一般隐患。风险程度较低，整改难度较小，发现后能够立即整改消除，不会导致一般生产安全事故发生的隐患。较大隐患。风险程度较高，整改难度较大，需要局部停工整改，整改周期不超过7天，可能导致一般生产安全事故发生的隐患。重大隐患。风险程度极高，可能导致较大及以上生产安全事故发生，需要全部停工整改，整改周期超过7天的隐患，全部实行市级挂牌督办。5.2隐患处置流程隐患排查。排查人员现场发现隐患后，如实填写隐患排查记录，明确隐患位置、隐患内容、隐患等级，当场向项目参建单位反馈。指令下达。根据隐患等级，当场下达隐患整改通知书，明确整改责任单位、整改时限、整改要求，较大及以上隐患同时下达停工整改指令。整改实施。责任单位按照整改要求制定整改方案，落实整改措施，整改过程中采取必要的安全防范措施，确保整改过程安全。复查申请。整改完成后，责任单位组织自检，自检合格后向属地住建部门提交整改复查申请，附带整改前后对比照片、整改落实情况说明等材料。复查销号。住建部门收到复查申请后3个工作日内组织现场复查，复查合格的予以销号，复查不合格的责令延长整改期限，情节严重的立案处罚。5.3闭环管理要求所有隐患建立一患一档，包含隐患排查记录、整改通知书、整改方案、整改前后影像资料、复查记录、销号凭证，台账保存期限不少于3年。重大隐患实行双报告制度，责任单位既要向建设单位报告整改情况，也要向属地住建部门报告，整改过程中安排专人24小时盯守，确保不发生安全事故。各级住建部门每月梳理隐患台账，对未按时整改的隐患进行挂牌督办，确保所有隐患100%整改销号。六、执法处罚标准6.1一般隐患处罚标准首次发现一般隐患的，责令立即整改，予以口头警告。拒不整改或逾期未改的，对施工单位处1万元以上3万元以下罚款，对项目负责人处1000元以上5000元以下罚款，记不良行为记录1次。6.2较大隐患处罚标准发现较大隐患的，责令局部停工整改，对施工单位处3万元以上10万元以下罚款，对监理单位处1万元以上3万元以下罚款，对项目负责人、总监理工程师分别处5000元以上1万元以下罚款，记不良行为记录3个月。6.3重大隐患处罚标准发现重大隐患的，责令全部停工整改，对施工单位处10万元以上20万元以下罚款，情节严重的暂扣安全生产许可证30至60天，对建设单位处20万元以上50万元以下罚款，对监理单位处10万元以上30万元以下罚款，对相关责任人处上一年年收入30%至50%的罚款，记不良行为记录6个月，纳入失信联合惩戒名单，限制其参与本地区政府投资项目招投标、资质升级、评先评优等活动。对引发生产安全责任事故的，依法追究相关单位和人员的刑事责任。七、工作要求7.1提高思想认识各级住建部门、各参建单位要充分认识建筑安全排查整治工作的重要性，主要负责人亲自部署、亲自推动，层层落实工作责任，细化工作举措，确保排查整治工作不留死角、不走过场，取得实实在在的成效。7.2强化技术支撑充分发挥专家团队的技术优势，对复杂隐患的判定、整改方案的制定提供专业指导，避免盲目整改引发次生事故。定期组织监管人员开展业务培训，提升监管人员的隐患识别能力和执法水平。7.3加强宣传引导通过官方网站、微信公众号、施工现场宣传栏等多种渠道，宣传排查整治工作要求和典型案例，提升