排污许可管理制度

排污许可管理制度一、总则为规范排污行为，落实企业污染防治主体责任，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，结合我国生态环境保护工作实际，制定本制度。本制度适用于中华人民共和国境内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）。排污单位应当依法申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物。排污许可管理遵循“依法依规、分类分级、动态调整、协同共治”原则：1.依法依规：严格依据国家及地方生态环境法律法规、标准规范实施管理，确保行政行为合法合规；2.分类分级：根据排污单位污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等，实行重点管理、简化管理和登记管理三类差异化管控；3.动态调整：结合行业发展、技术进步及环境质量变化，动态更新排污许可分类管理名录和技术规范；4.协同共治：强化生态环境部门统筹监管、排污单位自主管理、社会公众监督的多元共治格局，形成管理合力。二、排污许可分类与实施范围（一）分类管理依据国家生态环境主管部门负责制定并动态调整《固定污染源排污许可分类管理名录》（以下简称《名录》），明确重点管理、简化管理和登记管理的行业类别及划分标准。地方生态环境主管部门可结合本行政区域环境质量目标及污染防治需求，在《名录》基础上补充制定地方细化分类要求，报上级生态环境主管部门备案后实施。（二）具体分类标准1.重点管理：满足以下任一条件的排污单位实行重点管理：（1）属于《名录》中明确列为重点管理的行业，且污染物产生量、排放量较大或排放有毒有害污染物的；（2）位于环境敏感区（如饮用水水源保护区、自然保护地等），且排放污染物对敏感目标影响显著的；（3）近三年内存在超总量排放、逃避监管排放污染物等严重环境违法行为的。2.简化管理：属于《名录》中明确列为简化管理的行业，且污染物产生量、排放量较小，或排放污染物毒性较低、对环境影响有限的排污单位，实行简化管理。3.登记管理：不属于重点管理和简化管理范围，但有污染物排放行为的排污单位（如小微企业、个体工商户等），应当在全国排污许可证管理信息平台（以下简称“信息平台”）完成排污登记，无需申领排污许可证。三、排污许可证申请与核发（一）申请条件排污单位申请取得排污许可证，应当符合下列条件：1.依法取得建设项目环境影响评价审批（或备案）文件，且建设项目环境保护设施已按规定验收；2.有符合国家或地方要求的污染防治设施和污染物处理能力；3.按照规定制定自行监测方案，并具备开展自行监测的能力（或委托有资质的第三方机构开展监测）；4.排放口设置符合国家或地方关于排污口规范化整治的要求；5.已按规定缴纳环境保护税（或按要求完成申报）；6.不存在未完成整改的重大环境违法行为；7.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料排污单位申请排污许可证时，应当通过信息平台提交以下材料，并对材料的真实性、准确性、完整性负责：1.排污许可证申请表（含基本信息、产品及产能、原辅材料使用情况、生产工艺、污染防治设施、排放口信息等）；2.建设项目环境影响评价审批（或备案）文件、环境保护设施竣工验收文件（或自主验收报告）；3.污染防治设施的工艺、设计参数、运行维护方案；4.自行监测方案（包括监测点位、指标、频次、方法及仪器设备等）；5.近一年（或建设项目投运以来）的污染物排放监测数据（新建项目可提供环境影响评价预测数据）；6.承诺书（承诺严格执行排污许可证规定，依法开展排污行为，及时公开环境信息等）；7.法律、法规规定需要提交的其他材料。（三）核发程序1.受理：生态环境主管部门收到申请材料后，应当在5个工作日内完成形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知需要补正的内容；不属于本部门职权范围的，即时告知排污单位向有管辖权的部门申请。2.技术审核：受理后，生态环境主管部门应当组织技术评估机构或专家对申请材料进行技术审核，重点核查以下内容：（1）产排污环节与污染防治设施的匹配性；（2）污染物排放限值的科学性（需符合国家或地方污染物排放标准、重点污染物排放总量控制要求）；（3）自行监测方案的合理性（监测指标、频次、方法需覆盖所有排放口及污染物种类）；（4）环境管理要求的可操作性（如台账记录、执行报告格式及内容）。3.现场核查：对实行重点管理的排污单位，生态环境主管部门应当在技术审核阶段同步开展现场核查，核查内容包括：（1）生产设施、污染防治设施的实际建设与运行情况；（2）排放口设置是否符合规范化要求；（3）自行监测设备安装及运行状态（如在线监测设备的联网情况）；（4）历史环境违法记录及整改落实情况。4.公示与发证：技术审核和现场核查通过后，生态环境主管部门应当在信息平台公示拟发证内容（涉及国家秘密、商业秘密的信息除外），公示期为5个工作日。公示无异议或异议不成立的，在10个工作日内核发排污许可证；存在重大异议且核查属实的，不予核发并书面说明理由。四、排污许可证内容与执行要求（一）许可证基本内容排污许可证应当载明以下信息：1.基本信息：排污单位名称、统一社会信用代码、法定代表人、生产经营场所地址、行业类别、排污许可证编号、有效期限、发证机关、发证日期等；2.排放限值：各排放口的污染物种类、排放浓度限值、排放量限值（或排放速率限值）、执行的国家或地方标准名称及编号；3.管理要求：（1）污染防治设施运行管理要求（包括运行参数、维护周期、故障应急措施等）；（2）自行监测要求（监测点位、指标、频次、方法、质量控制及数据记录保存要求）；（3）环境管理台账记录要求（包括原料使用、燃料消耗、生产运行、污染防治设施运行、监测数据等记录内容及保存期限）；（4）排污许可证执行报告提交要求（包括报告内容、频次及形式）；（5）信息公开要求（公开内容、方式及时限）；4.特殊时段管控要求：重污染天气、重大活动保障等特殊时段的污染物减排措施（如限产、停产、降低排放浓度等）；5.其他要求：法律、法规规定的其他义务。（二）企业主体责任排污单位应当严格履行排污许可证规定的义务，具体要求如下：1.按证排污：禁止无证排污或超出许可证规定的排放口、排放浓度、排放量、排放方式排放污染物；2.设施管理：确保污染防治设施与生产设施同步运行，因故障或检修需停运的，应当提前48小时（因突发故障无法提前的，需在故障发生后2小时内）向生态环境主管部门报告，并采取应急措施减少污染物排放；3.自行监测：重点管理单位应当安装、使用自动监测设备并与生态环境主管部门监控平台联网，确保监测数据实时、准确、完整；简化管理单位可自行或委托第三方开展手工监测，监测频次不低于国家或地方规定的最低要求；4.台账记录：建立环境管理台账，记录内容包括生产设施运行时间、原辅料消耗、污染防治设施运行参数、监测数据等，电子台账保存期限不少于5年，纸质台账保存期限不少于3年；5.执行报告：重点管理单位按季度提交执行报告，简化管理单位按年度提交执行报告，报告内容需包含排污行为合规性分析、污染防治设施运行情况、超标排放情况及整改措施等；6.信息公开：通过企业官网、信息平台或其他便于公众知晓的方式，公开污染物排放种类、浓度、总量、超标情况及环境管理措施等信息，重点管理单位每季度公开一次，简化管理单位每半年公开一次。五、监督管理与法律责任（一）监管机制生态环境主管部门应当建立“双随机、一公开”监管制度，结合排污单位的管理类别、信用等级及历史排放情况，合理确定检查频次：重点管理单位每年至少开展1次全覆盖检查，每季度至少1次随机抽查；简化管理单位每年至少开展1次随机抽查；登记管理单位按不低于5%的比例每年开展抽查。检查内容包括：（1）排污许可证持有及变更情况；（2）污染物排放是否符合许可证规定；（3）污染防治设施运行及维护情况；（4）自行监测、台账记录、执行报告及信息公开的真实性、完整性；（5）特殊时段管控措施落实情况。（二）信用管理建立排污单位环境信用评价制度，将以下行为纳入信用记录，并与公共信用信息平台共享：1.无证排污、超许可排放污染物；2.伪造、篡改监测数据或台账记录；3.未按规定提交执行报告或信息公开；4.拒不配合生态环境执法检查；5.其他违反排污许可管理规定的行为。对信用等级较差的排污单位，生态环境主管部门可采取以下措施：增加检查频次；限制新增污染物排放的建设项目环境影响评价审批；建议金融机构不予提供绿色信贷支持；向社会公开其环境违法信息。（三）法律责任1.排污单位责任：（1）未取得排污许可证排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正或限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（2）超过许可排放浓度、排放量排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（3）未按规定安装、使用自动监测设备或未与监控平台联网的，由生态环境主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产整治。（4）伪造、篡改监测数据或台账记录的，由生态环境主管部门责令改正，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销排污许可证。2.监管部门责任：生态环境主管部门工作人员在排污许可管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、变更、延续与注销（一）变更有下列情形之一的，排污单位应当在变更前30个工作日内向原发证机关申请办理排污许可证变更手续：1.排污单位名称、统一社会信用代码、法定代表人等基本信息发生变化；2.生产设施、污染防治设施、排放口的位置或数量发生变化；3.主要生产工艺、产品及产能发生重大变化（导致污染物种类或排放量增加10%以上）；4.污染物排放方式、排放去向发生变化；5.国家或地方污染物排放标准、重点污染物排放总量控制要求发生变化，需要调整许可排放限值；6.其他可能影响排污许可证执行的重大变化。申请变更时，排污单位应当提交变更申请报告及相关证明材料。生态环境主管部门应当自受理之日起20个工作日内完成审核，符合条件的，换发排污许可证；不符合条件的，书面说明理由。（二）延续排污许可证有效期为5年。排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满60个工作日前向原发证机关申请延续。申请延续时，应当提交以下材料：1.延续申请表；2.近5年排污许可证执行情况总结（包括达标排放情况、环境管理措施落实情况、环境违法行为整改情况等）；3.法律、法规规定需要提交的其他材料。生态环境主管部门应当在有效期届满前完成延续审核。对符合以下条件的，准予延续：严格遵守排污许可证规定，无重大环境违