公安部行政调解工作制度

PAGE公安部行政调解工作制度一、总则（一）制定目的为规范公安机关行政调解工作，及时、妥善化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合公安工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公安机关依法对特定范围内的矛盾纠纷进行行政调解的活动。这些矛盾纠纷主要包括因治安管理、交通事故损害赔偿、其他公安行政管理活动引发的与行政管理有直接关联的民事纠纷等。（三）基本原则1.合法原则：行政调解活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保调解程序和调解结果合法有效。2.公正原则：公安机关及调解工作人员应当秉持公正立场，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人合法权益。3.自愿原则：行政调解应当充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时原则：对符合行政调解条件的纠纷，应当及时受理、调解，避免矛盾激化升级。二、调解机构与人员（一）调解机构设置1.县级以上公安机关设立行政调解室：配备必要的办公设施和设备，为行政调解工作提供专门场所。2.派出所根据实际情况设立行政调解小组：负责辖区内一般性矛盾纠纷的行政调解工作。（二）调解人员组成1.专职调解人员：由公安机关内部选拔或招聘具有一定法律知识、调解经验和沟通能力的人员担任，负责专门从事行政调解工作。2.兼职调解人员：从各业务部门民警中挑选，经培训合格后参与行政调解工作，根据业务分工处理相关领域的矛盾纠纷。（三）调解人员职责1.主持调解工作：按照法定程序组织当事人进行调解，引导当事人陈述事实、表达诉求，提出调解方案。2.调查核实纠纷情况：对纠纷发生的原因、经过、争议焦点等进行调查了解，收集相关证据材料，为调解工作提供依据。3.宣传法律法规和政策：在调解过程中，向当事人宣传与纠纷相关的法律法规和政策规定，引导当事人依法解决纠纷。4.制作调解文书：对达成调解协议的，制作行政调解协议书；对未达成调解协议的，制作行政调解终结书，并记录调解过程和结果。三、调解范围与条件（一）调解范围1.治安管理纠纷：因殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活等违反治安管理行为引发的民事赔偿纠纷。2.交通事故损害赔偿纠纷：在道路上发生的，不构成交通肇事犯罪，当事人对事实及成因无争议的交通事故损害赔偿纠纷。3.其他公安行政管理活动引发的民事纠纷：如因消防管理、网络安全管理、出入境管理等行政管理活动引发的与行政管理有直接关联的民事纠纷。（二）调解条件1.纠纷属于本制度规定的调解范围。2.双方当事人同意调解：当事人一方或双方明确表示愿意通过行政调解解决纠纷。3.事实清楚、权利义务关系明确：公安机关对纠纷的基本事实、当事人的权利义务有较为清晰的了解，能够确定调解的基础。四、调解程序（一）申请与受理1.申请方式：当事人可以书面或口头形式向有管辖权的公安机关提出行政调解申请。书面申请应当提交行政调解申请书，载明申请人和被申请人的基本情况、申请调解事项、事实和理由等。2.受理审查：公安机关收到申请后，应当在[X]个工作日内进行审查。对符合调解条件的，予以受理，并及时通知双方当事人；对不符合调解条件的，不予受理，并向当事人说明理由。（二）调解准备1.确定调解人员：根据纠纷性质和特点，确定一名或多名调解人员主持调解工作。2.通知当事人：受理调解申请后，公安机关应当及时通知双方当事人调解时间和地点，并告知当事人在调解过程中的权利和义务。3.调查核实：调解人员对纠纷情况进行调查核实，收集相关证据材料，必要时可以向有关单位和个人了解情况。（三）调解实施1.宣布调解开始：调解人员宣布调解开始，核实当事人身份，告知当事人调解的目的、程序和纪律。2.当事人陈述：当事人依次陈述纠纷事实、争议焦点和诉求，调解人员可以询问当事人有关情况，引导当事人围绕争议焦点进行陈述。3.证据质证：当事人对各自提交的证据进行质证，调解人员可以对证据的真实性、合法性和关联性进行审查判断。4.调解协商：调解人员根据当事人陈述和证据情况，提出调解方案，引导当事人进行协商。当事人可以自行协商，也可以在调解人员主持下进行协商。5.达成协议：当事人经协商达成一致意见的，调解人员应当制作行政调解协议书。行政调解协议书应当载明当事人基本情况、纠纷事实、调解依据、调解结果、履行方式和期限等内容，由双方当事人签名或盖章，调解人员署名，并加盖公安机关行政调解专用章。6.未达成协议：当事人经协商无法达成一致意见的，调解人员应当制作行政调解终结书，载明纠纷事实及未达成协议的原因，由调解人员署名，并加盖公安机关行政调解专用章。（四）调解期限公安机关行政调解一般应当自受理之日起[X]个工作日内结束。情况复杂的，经公安机关负责人批准，可以延长[X]个工作日。调解过程中需要进行检验、鉴定等专门工作的，所需时间不计入调解期限。五、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力行政调解协议书经双方当事人签名或盖章后，即具有法律效力。当事人应当按照约定履行调解协议。（二）调解协议的履行1.自动履行：当事人应当自觉履行调解协议约定的义务。2.督促履行：调解人员可以对当事人履行调解协议情况进行跟踪了解，督促当事人按时履行义务。3.强制执行：调解协议具有合同性质，一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起民事诉讼，要求对方履行调解协议。经人民法院依法确认有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。六、监督与考核（一）监督检查1.内部监督：公安机关法制部门负责对行政调解工作进行日常监督检查，定期对行政调解案件进行质量评查，发现问题及时督促整改。2.外部监督：接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛听取群众对行政调解工作的意见和建议，对群众反映的问题及时进行调查处理。（二）考核评价1.建立考核机制：制定行政调解工作考核办法，对各单位行政调解工作进行量化考核，考核内容包括调解案件数量、调解