全面落实河长制工作制度

PAGE全面落实河长制工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，特制定本全面落实河长制工作制度实施方案。（二）依据本方案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规以及国家关于河长制工作的相关政策文件制定。（三）适用范围本方案适用于公司/组织所负责区域内的所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理与保护工作。（四）工作原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖保护管理突出问题，实行一河（湖）一策，因河（湖）制宜，着力解决河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖健康生命。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.总河长：由公司/组织主要负责人担任，对公司/组织所负责区域内的河湖管理保护工作负总责。2.分级河长：根据河湖管理权限和行政区划，设立相应级别的河长，负责本辖区内河湖的管理保护工作。分级河长分为县级河长、乡级河长、村级河长等，具体设置由公司/组织根据实际情况确定。（二）河长职责1.总河长职责负责领导、组织和协调公司/组织所负责区域内河湖管理保护工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题。组织制定河湖管理保护目标任务和年度工作计划，并监督实施。协调解决跨区域、跨部门河湖管理保护中的重大问题，督促各部门履行职责，形成工作合力。对下级河长履职情况进行监督检查，组织对河长工作进行考核评价。2.分级河长职责负责组织领导本辖区内河湖的管理保护工作，落实总河长确定的目标任务和工作要求。组织开展河湖巡查、保洁、清障等日常工作，及时发现和处理河湖存在的问题。协调解决本辖区内河湖管理保护中的具体问题，督促相关部门和单位履行职责，做好河湖管理保护工作。负责组织制定本辖区内河湖“一河（湖）一策”方案，并组织实施。定期向上级河长报告河湖管理保护工作情况，接受上级河长的监督检查和考核评价。（三）河长会议制度1.会议类型：河长会议分为总河长会议、分级河长会议等。2.会议内容：总河长会议由总河长主持召开，研究解决河湖管理保护中的重大问题，部署年度工作任务；分级河长会议由相应级别的河长主持召开，研究解决本辖区内河湖管理保护中的具体问题，落实上级河长会议精神和工作要求。3.会议频次：总河长会议每年至少召开1次，分级河长会议根据工作需要适时召开。4.参会人员：总河长会议参会人员为公司/组织相关领导、各部门负责人、下级河长等；分级河长会议参会人员为本辖区内相关部门和单位负责人、下级河长等。（四）河长办公室1.机构设置：设立河长办公室，作为河长议事协调机构的办事机构，承担河长会议组织、日常工作协调、监督检查考核等职责。河长办公室设在公司/组织相关职能部门，具体人员组成由公司/组织根据工作需要确定。2.职责分工负责拟订河湖管理保护相关制度、计划和方案，报河长审定后组织实施。负责组织开展河湖巡查、监测、评估等工作，及时掌握河湖动态，发现问题及时报告河长，并督促相关部门和单位进行处理。负责协调解决河湖管理保护中的一般性问题，对重大问题及时向河长报告，并提出建议。负责组织对河长履职情况进行监督检查和考核评价，提出考核结果和奖惩建议。负责组织开展河湖管理保护宣传教育工作，提高公众对河湖保护的意识和参与度。负责河长会议的组织筹备工作，做好会议记录和纪要整理，并督促落实会议确定的事项。负责与上级河长办公室及相关部门的沟通协调工作，及时报送河湖管理保护工作信息。三、工作任务（一）水资源保护1.加强水资源管理严格实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源论证和取水许可管理，严格控制用水总量。加强水资源调度管理，优化水资源配置，保障河湖基本生态用水需求。加强地下水保护，严格控制地下水超采，逐步实现采补平衡。2.节约保护水资源全面推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，提高全社会节水意识。推广应用节水技术和器具，加强工业、农业、生活节水，提高水资源利用效率。加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，强化水源地环境综合整治，保障饮用水安全。（二）水域岸线管理保护1.严格水域岸线用途管制依法划定河湖管理范围，明确水域、岸线等水生态空间的管控边界，严格限制建设项目占用水域岸线。加强对河湖水域岸线的巡查监管力度，严厉打击非法侵占河湖水域岸线、乱占滥用等行为。2.加强岸线保护与修复按照生态优先、绿色发展的原则，加强河湖岸线生态保护与修复，建设生态岸线。对已破坏的河湖岸线，制定修复计划，逐步恢复河湖岸线生态功能。3.清理整治河湖“四乱”问题全面排查整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，建立问题台账，明确整改责任和时限，实行销号管理。加强对河湖“四乱”问题的日常巡查监管，防止问题反弹，确保河湖水域岸线整洁有序。（三）水污染防治1.加强工业污染防治严格环境准入，严禁在河湖管理范围内新建、改建、扩建不符合国家产业政策和环保要求的项目。加强工业污染源监管，督促企业严格执行环保法律法规，确保达标排放。推进工业集聚区污水集中处理设施建设，提高污水收集处理能力。2.加强城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和排放标准。加强城镇污水管网建设与维护，提高污水收集率，确保污水全收集、全处理。加强城镇生活垃圾处理，推进垃圾分类收集和无害化处理，减少垃圾对河湖的污染。3.加强农业面源污染防治推广生态农业，减少化肥、农药使用量，提高农业废弃物综合利用率。加强畜禽养殖污染防治，划定禁养区、限养区，规范畜禽养殖行为，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强水产养殖污染防治，科学确定养殖规模，推广生态养殖模式，减少养殖尾水对河湖的污染。（四）水环境治理1.加强河湖水质监测建立健全河湖水质监测体系，合理设置监测断面，定期开展水质监测，及时掌握河湖水质状况。加强水质监测数据分析，为水环境治理提供科学依据。2.推进水环境综合整治针对河湖存在的水质污染问题，制定水环境综合整治方案，采取截污纳管、清淤疏浚、生态修复等措施，改善河湖水质。加强对入河湖排污口的监管，规范排污口设置，严禁未经处理的污水直排河湖。3.加强水生态修复保护和恢复河湖生态系统，加强河湖生态缓冲带建设，营造良好的水生态环境。开展河湖生态修复工程，如人工湿地建设、水生植物种植等，提高河湖自净能力。（五）水生态修复1.保护河湖生态空间严格保护河湖生态空间，禁止非法侵占河湖生态空间，确保河湖生态系统的完整性和稳定性。加强对河湖生态敏感区域的保护，如水源涵养区、湿地保护区等。2.加强水生生物保护保护河湖水生生物多样性，严禁非法捕捞、电鱼等破坏水生生物资源的行为。加强对珍稀濒危水生生物的保护，采取增殖放流、栖息地保护等措施，促进水生生物资源的恢复和增长。3.推进生态清洁小流域建设以小流域为单元，开展生态清洁小流域建设，加强水土流失治理，改善流域生态环境。结合农村人居环境整治，推进农村污水、垃圾处理，加强农村面源污染防治，打造生态清洁的农村水环境。（六）执法监管1.加强执法队伍建设组建专业的河湖执法队伍，加强执法人员培训，提高执法人员业务水平和综合素质。配备必要的执法装备和设施，保障执法工作顺利开展。2.加大执法力度加强对河湖管理保护法律法规的宣传和执法检查，严厉打击各类涉河湖违法行为。建立健全联合执法机制，加强与相关部门的协作配合，形成执法合力。3.强化执法监督加强对执法人员执法行为的监督检查，规范执法程序，确保严格公正文明执法。建立健全执法信息公开制度，及时公开执法信息，接受社会监督。四、保障措施（一）加强组织领导各级河长要切实履行职责，加强对河长制工作的组织领导，定期研究解决河湖管理保护中的重大问题。各部门要按照职责分工，密切配合，协同推进河长制各项工作。（二）强化资金保障公司/组织要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖巡查、保洁、清障、监测、执法等工作经费。积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与河湖管理保护。（三）严格考核问责建立健全河长制工作考核评价制度，对河长履职情况进行严格考核。考核结果作