全面实施河长制工作制度

PAGE全面实施河长制工作制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，全面推行河长制，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的突出问题。4.强化监督、严格考核依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（三）适用范围本制度适用于本地区内所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理保护。（四）工作目标通过全面实施河长制，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，水质明显改善，水生态系统功能基本恢复，逐步实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。二、组织体系（一）河长设置1.分级设置设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；设立市、县、乡三级河长，由同级党委或政府负责同志担任；各河湖分级分段设置河长，由同级党政负责同志担任。2.河长职责总河长负责领导本地区河长制工作，协调解决全局性重大问题。市、县、乡级河长负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决突出问题，监督检查下一级河长和相关部门履职情况。分段河长负责具体组织实施相应河段的管理保护任务，落实各项工作措施。（二）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长主持召开，研究决定河长制工作中的重大事项。河长会议：由各级河长主持召开，研究部署相应河湖管理保护工作。河长专题会议：根据工作需要，由河长或相关部门负责同志主持召开，研究解决特定问题。2.会议内容传达贯彻上级有关河长制工作的决策部署。通报河长制工作进展情况。研究解决河湖管理保护中的重点难点问题。部署下一阶段工作任务。（三）河长办公室1.机构设置设立河长制办公室，作为河长制工作的协调机构，负责组织实施河长制日常工作。办公室设在同级水行政主管部门，办公室主任由水行政主管部门主要负责同志兼任。2.职责分工负责拟订河长制相关制度、工作计划和考核办法。协调解决河湖管理保护中的具体问题。组织开展河湖巡查、监测、考核等工作。督促指导下一级河长办公室和相关部门履行职责。负责河长制工作的信息收集、整理、报送和发布。（四）部门职责1.水行政主管部门负责水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作的组织协调和监督管理。2.环境保护部门负责水污染防治的统一监督管理，加强对入河湖污染源的监管，依法查处环境违法行为。3.住房城乡建设部门负责城镇污水处理设施建设与运行管理，加强城市黑臭水体治理，推进海绵城市建设。4.农业农村部门负责农业面源污染防治，加强畜禽养殖污染治理，推进农村生活污水和垃圾处理，保护农村水生态环境。5.林业部门负责加强河湖沿岸生态林建设与保护，推进湿地保护与修复，维护河湖生态系统平衡。6.交通运输部门负责加强通航河流航道整治，保障航道畅通，防治船舶污染，推进绿色航运发展。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好河长制相关工作。三、工作任务（一）水资源保护1.严格水资源管理实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加强水资源论证和取水许可管理，严格控制水资源开发利用总量。2.加强节水型社会建设推进节水型城市、节水型企业、节水型灌区建设，提高水资源利用效率。加强节水宣传教育，增强全民节水意识。3.保护饮用水水源加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，严格落实保护措施。加强饮用水水源地水质监测，确保饮用水安全。（二）水域岸线管理保护1.划定河湖管理范围按照国家有关规定，划定河湖管理范围，明确管理边界。2.加强岸线保护与利用严格限制岸线开发利用活动，依法清理整治非法占用岸线行为。科学编制岸线保护与利用规划，合理确定岸线功能分区，保障河湖生态空间。3.加强涉河建设项目管理严格涉河建设项目审批，加强事中事后监管，确保项目建设符合河湖管理要求。对涉河建设项目进行防洪评价、水资源论证和环境影响评价，并依法办理相关手续。（三）水污染防治1.加强污染源监管排查入河湖污染源，建立污染源台账，实施分类管理。加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染源等的监管，依法查处违法排污行为。2.推进污水处理设施建设加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力。加强农村污水处理设施建设，因地制宜采用分散式、集中式等处理方式，提高农村生活污水治理水平。3.加强水环境综合整治开展城市黑臭水体整治，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，消除黑臭水体。加强河湖水质监测，及时掌握水质变化情况，采取针对性措施改善水质。（四）水环境治理1.加强河湖保洁建立健全河湖保洁长效机制，加强日常巡查和保洁，及时清理河湖水面漂浮物、岸坡垃圾等。鼓励社会力量参与河湖保洁，提高河湖保洁水平。2.加强河湖生态修复采取生态补水、湿地建设、植被恢复等措施，修复河湖生态系统。保护河湖生物多样性，维护河湖生态平衡。3.加强农村水环境治理推进农村环境综合整治，加强农村饮用水水源保护，治理农村生活污水和垃圾，改善农村水环境。加强农村河道疏浚和生态修复，打造美丽乡村。（五）水生态修复1.保护河湖生态空间严格控制河湖周边开发建设活动，保护河湖生态缓冲带。加强对河湖生态敏感区的保护，维护河湖生态系统完整性。2.推进生态治理工程实施河湖生态治理工程，如生态护坡、生态湿地建设等，改善河湖生态环境。加强对河湖生态治理工程的监督管理，确保工程质量和效果。3.加强水生生物保护保护河湖水生生物栖息地，加强对珍稀濒危水生生物的保护。严格控制河湖渔业捕捞强度，保护渔业资源。（六）执法监管1.建立健全执法机制加强水行政执法队伍建设，提高执法能力和水平。建立健全联合执法机制，加强部门间协作配合，严厉打击涉河湖违法行为。2.加强执法巡查定期开展河湖执法巡查，及时发现和制止违法行为。加强对重点区域和敏感时段的执法巡查，确保河湖管理秩序。3.强化执法监督加强对水行政执法工作的监督检查，规范执法行为。建立健全执法信息公开制度，接受社会监督。四、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体各级河长、河长办公室及相关部门工作人员按照职责分工开展巡查工作。2.巡查频次总河长每年巡查不少于[X]次，市、县、乡级河长每季度巡查不少于[X]次，分段河长每月巡查不少于[X]次。3.巡查内容河湖水质、水量、水生态状况。水域岸线管理保护情况，包括是否存在非法占用、乱采乱挖等行为。水污染防治情况，包括入河湖污染源排查、污水处理设施运行等。水环境治理情况，包括河湖保洁、生态修复等。水生态修复情况，包括生态空间保护、水生生物保护等。涉河建设项目监管情况。4.巡查记录与报告巡查人员应做好巡查记录，及时发现问题并报告河长或河长办公室。河长办公室对巡查发现的问题进行梳理分类，交办相关部门处理，并跟踪督促整改落实情况。（二）问题交办制度1.交办主体河长办公室负责对巡查发现的问题进行交办。2.交办对象根据问题性质和职责分工，将问题交办给相关部门或下一级河长办公室。3.交办要求明确问题整改责任单位、整改措施、整改期限等要求，并下达问题交办单。4.整改跟踪河长办公室对问题整改情况进行跟踪检查，定期通报整改进展情况。对整改不力的，进行督办问责。（三）信息共享制度1.共享内容水资源、水环境、水生态等监测数据。河湖管理保护工作动态、问题及整改情况。涉河建设项目审批、监管等信息。2.共享方式建立河长制信息管理平台，实现信息实时共享。相关部门按照规定及时将有关信息录入平台，并定期更新。同时，加强部门间信息沟通与交流，通过文件、会议、简报等形式共享信息。3.信息公开通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开河长制工作信息，保障公众知情权、参与权和监督权。（四）联合执法制度1.执法主体水行政主管部门、环境保护部门、住房城乡建设部门、农业农村部门、林业部门、交通运输部门等相关部门组成联合执法队伍。2.执法范围对涉及多个部门职责的河湖管理保护违法行为进行联合执法。3.执法程序由牵头部门负责组织联合执法行动，制定执法方案。各部门按照职责分工，依法履行执法职责，密切配合，形成执法合力。执法过程中，严格遵守法律法规和执法程序，做到公正、文明执法。4.执法监督加强对联合执法工作的监督检查，确保执法行为规范、合法。对联合执法工作中存在的问题及时进行整改，不断提高联合执法水平。（五）考核评价制度1.考核主体由河长办公室组织对下一级河长和相关部门进行考核评价。2.考核内容河长制工作组织体系建设情况。水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作任务完成情况。执法监管工作开展情况。问题整改落实情况。3.考核方式采取日常检查、专项督查、年度考核相结合的方式进行考核评价。日常检查由河长办公室组织不定期开展，专项督查根据工作需要适时进行，年度考核在每年年底进行。4.考核结果运用考核结果作为对河长和相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对工作成绩突出的，给予表彰奖励；对未完成工作任务或工作不力的，进行通报批评，并责令限期整改；对因工作不力导致河湖生态环境恶化的，依法依规追究相关人员责任。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。各部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。（二）强化资金保障各级政府要加大对河长制工作的资金投入，保障水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作的顺利开展。同时，积极探索多元化的资金投入渠道，鼓励社会资本参与河湖管