人民检察院公诉工作制度

PAGE人民检察院公诉工作制度一、总则（一）目的与依据人民检察院公诉工作制度旨在规范公诉活动，确保准确、及时地查明犯罪事实，正确适用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，维护社会主义法制，尊重和保障人权，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保障社会主义建设事业的顺利进行。本制度依据《中华人民共和国刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》等相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于人民检察院在办理各类刑事案件过程中的公诉工作，包括审查起诉、提起公诉、出庭支持公诉以及对刑事判决、裁定的审查等活动。（三）基本原则1.依法原则：严格依照法律规定的程序和要求开展公诉工作，确保法律的正确实施。2.公正原则：秉持客观公正的立场，平等对待各方当事人，保障诉讼参与人的合法权益，实现司法公正。3.效率原则：在保证办案质量的前提下，合理安排工作流程，提高公诉工作效率，及时审结案件。4.公开原则：除法律规定的特殊情况外，公诉工作应依法公开进行，保障公众知情权和监督权。二、审查起诉（一）受理案件1.人民检察院对公安机关移送起诉的案件，应当在收到起诉意见书后，指定检察人员审查以下内容：案件是否属于本院管辖；起诉意见书以及案卷材料是否齐备；案卷装订、移送是否符合有关要求和规定，诉讼文书、技术性鉴定材料是否单独装订成卷等；对作为证据使用的实物是否随案移送，移送的实物与物品清单是否相符；犯罪嫌疑人是否在案以及采取强制措施的情况。2.经审查后，对具备受理条件的，填写受理审查起诉案件登记表。对起诉意见书、案卷材料不齐备，对作为证据使用的实物未移送的，或者移送的实物与物品清单不相符的，应当要求公安机关在三日内补送。对于案卷装订不符合要求的，应当要求公安机关重新分类装订后移送审查起诉。对于犯罪嫌疑人在逃的，应当要求公安机关采取措施保证犯罪嫌疑人到案后再移送审查起诉。共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求公安机关在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。（二）审查内容1.犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确。查明犯罪嫌疑人实施的行为是否构成犯罪，犯罪的性质、情节和危害后果。审查证据的来源、收集程序是否合法，证据之间是否相互印证，能否形成完整的证据链条以证明犯罪事实。2.有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人。全面审查案件事实，防止遗漏犯罪嫌疑人的其他犯罪行为或者应当一并追究刑事责任的同案犯。对于共同犯罪案件，要审查各犯罪嫌疑人在犯罪中的地位、作用及罪责的认定是否准确。3.是否属于不应追究刑事责任的情形。根据法律规定，审查案件是否存在犯罪嫌疑人没有犯罪事实、犯罪已过追诉时效期限、经特赦令免除刑罚、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉、犯罪嫌疑人、被告人死亡以及其他法律规定免予追究刑事责任的情形。4.有无附带民事诉讼。审查犯罪行为是否给被害人造成物质损失，被害人是否提起附带民事诉讼。对于国家财产、集体财产遭受损失的，是否由人民检察院提起附带民事诉讼。审查附带民事诉讼的请求是否合理，证据是否充分。5.侦查活动是否合法。审查侦查机关的侦查行为是否符合法定程序，有无刑讯逼供、非法取证等违法情形。对侦查机关采取的强制措施是否适当进行审查，是否存在超期羁押等情况。（三）审查方法1.审阅案卷材料：仔细查阅起诉意见书、证据材料、证人证言、鉴定意见等，对案件全貌进行了解和分析。2.讯问犯罪嫌疑人：核实犯罪嫌疑人的供述与案卷材料是否一致，了解其对指控的意见和辩解理由。3.听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见：充分听取各方意见，保障当事人的诉讼权利，全面掌握案件情况。4.调查核实证据：对有疑问的证据进行调查核实，必要时可以自行补充侦查，收集新的证据。（四）审查期限人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。三、提起公诉（一）提起公诉的条件1.犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分。2.依法应当追究刑事责任。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。（二）起诉书的制作1.起诉书应当具有下列内容：被告人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月日、出生地、身份证号码、民族、文化程度、职业、工作单位及职务、住址，是否受过刑事处罚，采取强制措施的情况及在押被告人的关押处所等；如果是单位犯罪，应当写明犯罪单位的名称，所在地址，法定代表人或代表的姓名、职务；如果还有应当负刑事责任的“直接负责的主管人员或其他直接责任人员”应当按上述被告人基本情况内容叙写。案由和案件来源。案件事实情况。包括犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素。起诉书叙述的指控犯罪事实的必备要素应当明晰、准确。被告人被控有多项犯罪事实的，应当逐一列举，对于犯罪手段相同的同一犯罪可以概括叙写。起诉的根据和理由。包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质、法定从轻、减轻或者从重处罚的条件，共同犯罪各被告人应负的罪责等。2.起诉书应当一式多份，一份交人民法院，一份交被告人，一份交被告人的辩护人，一份附卷，其他根据需要送达相关单位或个人。（三）提起公诉的程序1.承办检察官在审查起诉终结后，认为符合提起公诉条件的，制作起诉书，经部门负责人审核，报检察长或者检察委员会决定。2.决定提起公诉的案件，应当将起诉书连同案卷材料、证据移送有管辖权的人民法院。四、出庭支持公诉（一）庭前准备1.确定出庭公诉人：根据案件情况，选派具备相应业务能力和经验的检察官担任出庭公诉人。2.熟悉案件情况：出庭公诉人要全面熟悉案件事实、证据、适用法律以及庭审可能涉及的问题，制定出庭预案。3.准备法律文书和证据材料：整理、核对相关法律文书，准备好出示的证据，制作证据目录和说明。4.与审判机关沟通：了解庭审安排，及时掌握案件审理进程和相关信息。（二）庭审中的职责1.宣读起诉书：指控被告人的犯罪事实和罪名，表明人民检察院的指控意见。2.讯问被告人：围绕起诉书指控的犯罪事实，对被告人进行讯问，核实其供述与庭前供述是否一致，查明案件事实细节。3.询问证人、鉴定人等：对证人、鉴定人的证言和鉴定意见进行询问，核实证据的真实性、合法性和关联性，必要时进行质证。4.出示证据：按照证据目录，有序出示相关证据，证明被告人的犯罪事实，对证据的证明力进行说明。5.发表公诉意见：在法庭调查结束后，发表公诉意见，总结案件事实和证据，阐述指控的犯罪性质、情节和法律依据，对被告人的行为进行法律评价，提出量刑建议。6.参与法庭辩论：与辩护人、被告人及其法定代理人等就案件事实、证据、法律适用、量刑等问题进行辩论，维护国家法律尊严和公诉主张。（三）庭审后的工作1.整理庭审记录：核对庭审记录，确保记录准确反映庭审情况。2.总结庭审情况：分析庭审效果，总结经验教训，为后续类似案件的出庭公诉工作提供参考。3.跟踪案件判决：及时了解案件的判决结果，对判决结果进行审查，认为判决确有错误的，依法提出抗诉等意见。五、刑事判决、裁定的审查（一）审查内容1.判决、裁定认定的事实是否清楚，证据是否确实、充分。2.判决、裁定适用法律是否正确，量刑是否适当。3.在侦查、审查起诉、审判过程中，有无违反法律规定的诉讼程序的情形。4.人民法院作出的没收违法所得、强制医疗等决定是否合法。5.附带民事诉讼部分的判决、裁定是否合理。（二）审查方式1.查阅判决书、裁定书及相关案卷材料，对案件的事实认定、法律适用、诉讼程序等进行全面审查。2.必要时，可以向人民法院了解案件审理情况，调阅庭审记录等相关资料。（三）审查处理1.认为判决、裁定正确的，应当及时将审查结果反馈相关部门，并做好备案工作。2.认为判决、裁定确有错误的，应当按照法定程序提出抗诉、再审检察建议等，依法启动纠错程序。六、公诉工作的内部监督与制约（一）案件流程监控1.建立案件流程监控机制，对公诉案件从受理到审结的各个环节进行实时监控。2.重点关注案件办理期限、办案程序的合法性、证据审查的准确性等方面，及时发现并纠正存在的问题。（二）质量评查1.定期开展公诉案件质量评查工作，对已办结的案件进行全面质量评估。2.评查内容包括案件事实认定、证据采信、法律适用、文书制作、出庭表现等方面，通过评查发现问题，总结经验，提高公诉案件质量。（三）内部制约1.实行检察官办案责任制，明确检察官的职责和权限，加强对检察官办案的监督。2.建立案件讨论、审批制度，对于重大、疑难、复杂案件，通过