交通运政许可工作制度

PAGE交通运政许可工作制度一、总则（一）目的为规范交通运政许可行为，保障道路运输市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进道路运输业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等相关法律法规，结合本地区交通运政管理实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内交通运政管理机构实施的道路旅客运输经营许可、道路货物运输经营许可、道路运输站（场）经营许可、机动车维修经营许可、机动车驾驶员培训经营许可等各类交通运政许可事项。（三）基本原则1.合法原则：交通运政许可必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或实施许可。2.公开原则：许可依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。3.公平原则：对申请人一视同仁，不得歧视，确保申请人在许可过程中享有平等的机会和待遇。4.公正原则：严格按照法定程序和标准进行许可审查，公正地作出许可决定，不得偏袒任何一方。5.便民原则：简化许可程序，提高办事效率，方便申请人办理许可事项，降低申请人的办事成本。二、许可申请与受理（一）申请条件1.道路旅客运输经营许可条件有与其经营业务相适应并经检测合格的客车。有符合规定条件的驾驶人员。有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。2.道路货物运输经营许可条件有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆。有符合规定条件的驾驶人员。有健全的安全生产管理制度。3.道路运输站（场）经营许可条件有经验收合格的运输站（场）。有相应的专业人员和管理人员。有健全的业务操作规程和安全管理制度。4.机动车维修经营许可条件有与其经营业务相适应的维修车辆停车场和生产厂房。有必要的设备、设施和技术人员。有健全的维修管理制度。有必要的环境保护措施。5.机动车驾驶员培训经营许可条件有健全的培训机构和管理制度。有与培训业务相适应的教学人员、管理人员。有必要的教学车辆和其他教学设施、设备、场地。（二）申请材料1.申请书，应当载明申请人的基本情况、申请许可的事项、申请的理由和承诺等内容。2.申请人身份证明及复印件。3.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。4.聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件。5.安全生产管理制度文本。6.法律、法规规定的其他材料。不同类型的交通运政许可，根据具体要求可能还需提供其他相关证明材料，如场地证明、设备清单等。（三）申请方式申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请；也可以直接到交通运政管理机构办公场所提出申请。（四）受理程序1.交通运政管理机构收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请事项属于本机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项不属于本机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。2.受理申请后，应当向申请人出具受理凭证，并将申请材料转交给负责审查的部门。三、许可审查与决定（一）审查方式1.书面审查：对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查：根据需要，对申请人的经营场所、设备设施、人员资质等进行实地检查，核实其是否符合许可条件。3.专家评审：对于一些专业性较强的许可事项，如机动车维修经营许可中的特殊维修工艺等，可以组织专家进行评审，提出评审意见。（二）审查内容1.申请事项是否符合法定条件、标准：对照各类交通运政许可的条件要求，审查申请人是否具备相应的资格和能力。2.申请材料是否真实、有效：核实申请材料中的各项信息是否与实际情况相符，有无伪造、变造等情况。3.其他需要审查的内容：如申请从事客运经营的，审查其线路和站点方案是否合理；申请从事危险货物运输经营的，审查其安全管理制度是否完善等。（三）审查期限1.交通运政管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限及理由告知申请人。2.实地核查、专家评审等所需时间不计算在许可期限内，但应当及时告知申请人所需时间。（四）决定程序1.经审查，申请人的申请符合法定条件、标准的，交通运政管理机构应当依法作出准予许可决定，并向申请人颁发许可证件。2.经审查，申请人的申请不符合法定条件、标准的，交通运政管理机构应当依法作出不予许可决定，并向申请人书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、许可证件管理（一）许可证件种类1.道路运输经营许可证：分为正本和副本，正本应当悬挂在经营场所的醒目位置，副本用于记录经营许可证的相关变更、年检等情况。2.道路运输证：是车辆从事道路运输经营活动的合法凭证，随车携带。3.机动车维修经营许可证：分为一类、二类、三类维修经营许可证，分别适用于不同规模和经营范围的机动车维修企业。4.机动车驾驶员培训许可证：分为普通机动车驾驶员培训许可证和道路运输驾驶员从业资格培训许可证等。（二）许可证件颁发1.准予许可的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达许可证件。2.颁发许可证件时，应当按照规定收取相关费用，并出具收费凭证。（三）许可证件变更1.被许可人需要变更许可事项的，应当向原许可机关提出申请；符合法定条件、标准的，原许可机关应当依法办理变更手续。2.变更经营范围、经营地址等重大事项的，应当按照新申请许可的程序进行审查和决定。（四）许可证件延续1.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出许可决定的行政机关提出申请。2.行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）许可证件注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。超越法定职权作出准予行政许可决定的。违反法定程序作出准予行政许可决定的。对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。依法可以撤销行政许可的其他情形。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。3.有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续的。赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的。法人或者其他组织依法终止的。行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、监督检查（一）监督检查内容1.经营资质条件：检查被许可人是否持续符合许可时规定的各项资质条件，如车辆技术状况、驾驶员资质、安全生产管理制度执行情况等。2.经营行为规范：监督被许可人的经营活动是否符合法律法规和行业规范，有无违法经营、不正当竞争等行为。3.服务质量状况：检查被许可人提供的运输服务质量，包括运输安全、服务态度、准点率等方面。（二）监督检查方式1.定期检查：定期对被许可人的经营情况进行全面检查，一般每年不少于一次。2.不定期抽查：根据需要随时对被许可人的经营活动进行抽查，及时发现和处理问题。3.专项检查：针对特定的行业问题或社会热点，开展专项监督检查，如节假日运输安全检查、危险货物运输专项整治等。（三）监督检查结果处理1.对于监督检查中发现的问题，应当责令被许可人限期整改。2.整改期限届满后，应当对整改情况进行复查，确保问题得到有效解决。3.对于违反法律法规和行业规范的行为，应当依法予以处罚；情节严重的，依法吊销其许可证件。六、法律责任（一）申请人的法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，交通运政管理机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，交通运政管理机构应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）交通运政管理机构工作人员的法律责任1.交通运政管理机构工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。违反本制度规定的程序实施行政许可的。索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的。对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，未依法进行