乡镇防贫防返贫工作制度

PAGE乡镇防贫防返贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全乡镇防贫防返贫长效机制，有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国家乡村振兴局关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等相关政策文件制定，严格遵循国家法律法规及行业标准，确保各项工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的防贫防返贫工作，涵盖所有脱贫户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农村低收入人口。（四）工作原则1.精准识别原则深入开展排查，精准识别存在返贫致贫风险的对象，确保应纳尽纳，不漏一户、不落一人。2.动态监测原则建立常态化监测机制，对脱贫户和边缘易致贫户的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等进行动态监测，及时发现风险隐患。3.精准帮扶原则根据监测对象的风险类别、发展需求等，制定针对性的帮扶措施，做到一户一策、精准施策，确保帮扶成效。4.协同推进原则加强乡镇各部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进防贫防返贫工作。同时，积极动员社会力量参与，构建政府、社会、市场协同推进的工作格局。二、监测对象及范围（一）脱贫不稳定户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在返贫风险的脱贫户。主要包括：因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增，家庭经济状况明显变差的；产业就业发展失败，收入持续下降的；整户无劳动能力或半劳动能力，家庭收入来源单一且不稳定的等。（二）边缘易致贫户指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且有致贫风险的一般农户。主要包括：收入较低且家庭成员中有患大病重病、重度残疾、慢性病等高额医疗费用支出负担较重的；家庭主要劳动力因意外事故、突发重大疾病等原因导致劳动能力部分丧失或完全丧失，家庭收入明显减少的；居住在自然条件恶劣地区，基础设施和公共服务条件差，产业发展受限，家庭收入增长困难的等。（三）突发严重困难户指因病因灾因意外事故等突发情况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大或收入大幅缩减，且家庭年人均纯收入低于当地监测范围的农户。主要包括：因自然灾害、公共卫生事件、安全事故等导致家庭财产重大损失或主要劳动力伤亡，短期内难以恢复正常生产生活的；家庭成员突发重大疾病，医疗费用支出巨大，导致家庭经济负担沉重的；遭遇其他特殊突发情况，造成家庭生活陷入困境的等。三、监测方式与程序（一）监测方式1.农户自主申报畅通农户自主申报渠道，设立专门的申报电话、邮箱或二维码等，方便农户及时申报返贫致贫风险。农户可通过线上或线下方式提交申报材料，详细说明家庭基本情况、收入支出变化情况、存在的困难及风险等。2.基层干部排查组织乡镇干部、驻村工作队、村“两委”干部等基层力量，定期开展走访排查。重点排查脱贫户、边缘易致贫户以及生活困难群众，及时发现存在返贫致贫风险的农户，并填写排查登记表，详细记录排查情况。3.部门数据比对加强与民政、医保、教育、住建、水利等相关部门的数据共享与比对。通过比对低保、特困人员供养、临时救助、医疗报销、危房改造、饮水安全等信息，及时发现可能存在返贫致贫风险的农户，并将比对结果反馈至乡镇防贫办。（二）监测程序1.风险预警对通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对等方式发现的疑似存在返贫致贫风险的农户，由乡镇防贫办进行初步核实。经核实确有风险的，及时发布风险预警信息，启动监测程序。2.信息采集组织专人对监测对象进行信息采集，内容包括家庭基本信息、收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、致贫返贫风险因素等。信息采集要全面、准确、真实，确保数据质量。3.综合研判乡镇防贫办组织相关人员对采集到的信息进行综合研判，结合农户实际情况，评估其返贫致贫风险等级。风险等级分为一般风险、较大风险和严重风险三个等级，为制定帮扶措施提供依据。4.审核公示对确定的监测对象名单进行审核，审核通过后在村内进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议的，正式纳入监测对象，并建立监测台账。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.产业发展项目支持根据监测对象的实际情况和发展意愿，结合当地产业发展规划，为其提供产业发展项目支持。如扶持发展特色种植、养殖产业，建设产业基地，提供种苗、技术培训、农资补贴等；支持发展农产品加工、农村电商等产业，帮助拓展销售渠道，提高农产品附加值。2.产业奖补对监测对象发展产业达到一定规模、取得较好经济效益的，给予产业奖补。奖补标准根据产业类型、规模、效益等因素确定，鼓励监测对象积极发展产业，增加收入。（二）就业帮扶1.就业信息推送及时收集发布各类就业信息，通过乡镇政务公开栏、微信公众号、村广播等渠道，向监测对象推送适合其就业的岗位信息。同时，组织开展线上线下招聘会，为监测对象提供就业机会。2.技能培训根据监测对象的就业需求和技能水平，开展针对性的技能培训。培训内容包括农业实用技术、家政服务、手工制作、电商运营等，提高监测对象的就业能力和创业水平。3.就业补贴对监测对象实现就业并稳定就业一定期限的，给予就业补贴。补贴标准按照当地政策执行，鼓励监测对象积极就业，增加收入。（三）健康帮扶1.医疗保障政策落实确保监测对象全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障范围，落实参保资助政策，减轻其医疗费用负担。对符合条件的监测对象，及时办理门诊慢性病、特殊病认定，提高门诊报销比例。2.医疗救助对监测对象因患大病重病导致家庭经济困难的，加大医疗救助力度。通过临时救助、慈善救助等方式，给予一定的医疗救助资金，缓解其医疗费用压力。3.健康服务组织家庭医生团队为监测对象提供签约服务，定期开展上门访视、健康体检、健康指导等服务，及时掌握监测对象的健康状况，提供个性化的健康服务。（四）教育帮扶1.教育资助政策落实对监测对象家庭中有学生的，严格落实教育资助政策，确保应助尽助。包括学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业学校免学费和国家助学金、高等教育阶段国家助学金、助学贷款等，减轻教育负担。2.控辍保学建立健全控辍保学工作机制，加强对监测对象家庭学生的跟踪管理，及时发现并解决学生辍学问题。对因家庭经济困难等原因可能辍学的学生，采取一对一帮扶、送教上门等措施，确保学生完成学业。（五）住房安全保障1.危房改造对监测对象居住在危房中的，按照危房改造政策，及时进行危房改造。根据危房等级和农户实际需求，确定改造方式和补助标准，确保改造后的住房安全、适用。2.住房安全鉴定定期组织对监测对象住房进行安全鉴定，及时发现并消除住房安全隐患。对鉴定为危房的，及时纳入危房改造计划，确保监测对象住房安全。（六）饮水安全保障1.饮水工程建设对监测对象存在饮水困难的，加大饮水工程建设力度。通过新建水源工程、铺设输配水管网、安装净化消毒设备等措施，解决监测对象的饮水问题，确保饮水安全达标。2.水质检测加强对监测对象饮用水水质的检测，定期开展水质抽检，确保饮用水水质符合国家卫生标准。对水质不达标的，及时采取措施进行整改，保障监测对象饮水安全。（七）兜底保障1.低保救助对符合低保条件的监测对象，及时纳入低保范围，按照规定发放低保金。根据家庭经济状况变化，适时调整低保标准和救助金额，确保低保对象基本生活得到有效保障。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的监测对象，及时纳入特困人员供养范围，提供集中供养或分散供养服务，保障其基本生活。五、帮扶责任与分工（一）帮扶责任人1.按照“一户一策、一人一责”的原则，为每户监测对象确定一名帮扶责任人。帮扶责任人由乡镇干部、驻村工作队队员、村“两委”干部等担任。2.帮扶责任人负责与监测对象建立一对一帮扶关系，定期走访帮扶对象，了解其家庭情况、生产生活状况和存在的困难问题，制定帮扶计划，落实帮扶措施，跟踪帮扶成效。3.帮扶责任人要及时向乡镇防贫办反馈帮扶对象的情况变化，协助做好监测对象的动态调整工作。（二）乡镇各部门职责1.乡镇防贫办负责统筹协调本乡镇防贫防返贫工作，制定工作方案、制度和措施；组织开展监测对象的识别、审核、公示和动态管理；建立健全防贫防返贫工作台账；协调落实帮扶措施；定期向上级汇报工作进展情况等。2.民政部门负责提供低保、特困人员供养、临时救助等社会救助信息，协助做好监测对象的认定和兜底保障工作；指导开展慈善救助，引导社会力量参与防贫防返贫工作。3.医保部门负责提供医疗保障政策信息，落实参保资助政策，办理门诊慢性病、特殊病认定，审核医疗救助申请，结算医疗费用等工作；协助做好因病致贫返贫风险监测和帮扶工作。4.教育部门负责提供教育资助政策信息，落实教育资助政策，做好控辍保学工作；协助做好因学致贫返贫风险监测和帮扶工作。5.住建部门负责提供住房安全保障政策信息，组织开展危房鉴定和改造工作；协助做好因住房问题致贫返贫风险监测和帮扶工作。6.水利部门负责提供饮水安全保障政策信息，组织开展饮水工程建设和水质检测工作；协助做好因饮水问题致贫返贫风险监测和帮扶工作。7.农业农村部门负责提供产业发展政策信息，指导开展特色种植、养殖等产业发展，落实产业奖补政策；协助做好因产业发展困难致贫返贫风险监测和帮扶工作。8.人力资源和社会保障部门负责提供就业创业政策信息，组织开展技能培训，推送就业信息，落实就业补贴政策；协助做好因就业困难致贫返贫风险监测和帮扶工作。六、动态管理（一）定期核查1.建立定期核查制度，对监测对象进行动态跟踪管理。乡镇防贫办每季度组织一次全面核查，帮扶责任人每月走访一次帮扶对象，及时掌握监测对象的家庭情况、收入支出变化、帮扶措施落实情况等。2.核查内容包括监测对象的基本信息、风险状况、帮扶成效等。通过入户走访、查看资料、与监测对象沟通交流等方式，全面了解监测对象的实际情况，确保信息真实准确。（二）风险消除1.对经过帮扶，家庭年人均纯收入稳定超过当地监测范围，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，返贫致贫风险已经消除的监测对象，按照程序标注风险消除。2.风险消除标注前，需经帮扶责任人实地核实、村民小组评议、村“两委”审核、乡镇公示无异议后，报县级乡村振兴部门备案。3.对风险消除的监测对象，在后续跟踪管理中，可根据实际情况调整帮扶措施，但仍需继续关注其生产生活状况，防止出现返贫致贫情况。（三）风险再识别1.对标注风险消除的监测对象，如因意外事故、重大疾病、自然灾害等原因导致家庭经济状况再次恶化，返贫致贫风险重新出现的，要及时进行风险再识别。2.风险再识别程序与新识别监测对象程序相同，经审核后重新纳入监测对象，继续落实帮扶措施，防止返贫致贫。（四）数据更新1.建立健全防贫防返贫工作数据信息系统，及时更新监测对象的基本信息、帮扶措施、帮扶成效等数据。确保数据的准确性、完整性和时效性，为工作决策提供可靠依据。2.乡镇防贫办负责收集、整理、录入相关数据信息，并定期与县级乡村振兴部门进行数据比对和共享，实现数据动态管理。七、资金保障与监管（一）资金来源1.积极争取上级财政专项扶贫资金、衔接推进乡村振兴补助资金等，用于支持防贫防返贫工作。2.整合乡镇自有资金，加大对防贫防返贫工作的投入。3.鼓励引导社会捐赠资金、帮扶资金等投入防贫防返贫工作，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用1.制定防贫防返贫资金使用管理办法，明确资金使用范围、标准和程序。资金主要用于产业帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、兜底保障等方面的支出。2.严格按照资金使用管理办法，规范资金使用行为，确保资金专款专用，提高资金使用效益。不得截留、挪用、挤占防贫防返贫资金，不得擅自改变资金用途。（三）资金监管1.建立健全防贫防返贫资金监管机制，加强对资金使用情况的监督检查。乡镇财政所、乡村振兴办等部门要定期对资金使用情况进行检查，确保资金使用合规、安全、有效。2.加强对帮扶项目实施情况的监管，确保项目质量和效益。建立项目台账，对项目实施进度、资金拨付、验收情况等进行全程跟踪管理，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。3.强化社会监督，定期公开防贫防返贫资金使用情况和帮扶项目实施情况，接受群众监督。对群众反映的问题，要及时进行调查核实，严肃处理违规行为。八、考核评价（一）考核内容1.防贫防返贫工作责任落实情况，包括帮扶责任人履职情况、乡镇各部门工作协同配合情况等。2.监测对象识别精准度、动态管理及时性，包括监测对象应纳尽纳、风险消除标注准确等情况。3.帮扶措施落实成效，包括产业帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、兜底保障等帮扶措施的落实情况及帮扶对象收入增长、生活改善情况等。4.资金使用管理情况，包括资金筹集、使用、监管等方面的合规性和效益性。（二）考核方式1.建立日常考核与年度考核相结合的考核评价机制。日常考核由乡镇防贫办负责组织实施，定期对各部门和帮扶责任人的工作进展情况进行检查、评估和通报。2.年度考核由