（正式版）DB43∕T 921-2014 《重点用能单位能源管理体系 实施指南》

重点用能单位能源管理体系实施指南2014-10-01实施2014-10-01实施湖南省质量技术监督局发布I Ⅲ 12规范性引用文件 13术语和定义 14总要求 35管理职责 35.1最高管理者 35.2管理者代表 46能源方针 47策划 47.1基本要求 47.2法律法规及其他要求 57.3能源评审 57.4能源基准 67.5能源绩效参数 77.6能源目标、能源指标与能源管理实施方案 78实施与运行 88.1基本要求 88.2能力、培训与意识 88.3信息交流 98.4文件 98.5运行控制 8.6设计 9.1监测与分析 9.2合规性评价 9.3能源管理体系的内部审核 9.5记录控制 10管理评审 10.2管理评审的输入 10.3管理评审的输出 附录A(资料性附录)重点用能单位节能标准体系结构图 ⅢDB43/T921—2014本标准按GB/T1.1-2009规则起草。本标准由长沙市能源局提出，湖南省发展和改革委员会归口。本标准起草单位：长沙市能源局、中国检验认证集团湖南有限公司。本标准主要起草人：缪晨光、刘向荣、韦春望、黄路意、郭新秋、潘立怀、段玉珍、李丰、刘梁、吕鉴权、王雅霏、赵欣欣、胡章茂。1本标准规定了重点用能单位在能源管理体系实施中的术语和定义、能源管理体系要求、管理职责、件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T23331中界定的以及下列术语和定义适用于本文件。为了便于使用，以下重复列出了GB/T23331中的一些术语和定义。年综合能源消费总量10000吨标准煤以上的用能单位和政府节能管理部门规定的其他用能单位。本注：边界可以是一个或一组过程，一个场所、一个完整的组织或一个组织所控制的多个场所。注：范围可包含与运输活动相关的能源。2注1:能源基准反映的是特定时间段的能源利用状况。注2:能源基准可采用影响能源使用、能源消耗的变量来规范，例如：生产水平、度日数(户外温度)等。注3:能源基准也可用作能源绩效改进方案实施前后的参照来计算节能量。输出的能源、产品、服务或绩效，与输入的能源之比或其他数量关系。如：转换效率，能源需求/能源实际使用，输出/输入，理论运行的能源量/实际运注：输入和输出都需要在数量及质量上进行详细说明，并且可以测注：最高管理者在能源管理体系的范围和边界内控制组织。注：组织的规模、性质、可用资源的多少将决定团队的大小。团队可以是一个人，如管理者代表。注1:在能源管理体系中，可根据组织的能源方针、能源目标、能源指标以及其它能源绩效要求取得可测量的结果。注2:能源绩效是能源管理体系绩效的一部分。注：能源绩效参数可由简单的量值、比率或更为复杂的模型表示。最高管理者发布的有关能源绩效的宗旨和方向。注：能源方针为设定能源目标、指标及采取的措施提供框注：在一些国际或国家标准中，如对能源因素或能源概况的识别和评审的表述都属于能源评审的内3实施、保持和持续改进能源管理体系，并按GB/T23331规定形成文件。采用的运行模式如图1。能源方针实施与运行监测与分析合规性评价能源管理体系的内部审核不符合、纠正、纠正措施和预防措施记录控制4.2用能单位确定能源管理体系覆盖的范围和边界，并形成文件。可选择在整个单位内或单位的某一4.3能源管理体系的范围与单位的一系列活动有关，如生产经营的过程4a)建立、实施和保持能源方针，应与单的机会和变更的需要，进而保证能源管理体7.1基本要求5用能单位应进行能源管理策划，并形成文件。能源管理策划应与能源方针保持一致，并保证持续改进能源绩效。能源管理策划应包含对能源绩效有影响活动的评审。能源管理策划流程图如图2所示。图2能源管理策划流程图7.2法律法规及其他要求7.2.1用能单位适用的法律法规、政策、标准及其他要求是制定能源方针、能源目标、指标的依据，是控制能源使用、评价能源绩效的尺度，也是合规性评价的准则；7.2.2用能单位应建立下列机制，以保证遵守与其能源使用、能源消耗及能源效率相关的法律法规及其他要求：a)识别、收集、检索、摘录有关法律法规、政策、标准及其他要求的方法；b)建立获取和更新法律法规、政策、标准及其他要求的渠道(如通过内部法律部门、国家网站、咨询机构、专业机构和各类监察部门等途径),保障信息渠道畅通，定期更新与调整；c)传递与落实法律法规和其他要求，并将法律法规、标准及其他要求纳入用能单位节能标准体系7.2.3用能单位应收集和识别适用的法律法规，作为建立节能标准体系的依据。节能标准体系是构成标准体系的一部分，包括节能基础标准、节能技术标准、节能管理标准、节能工作标准。节能标准来自国家、行业、地方和企业标准。节能标准体系应包含节能标准体系结构图，《重点用能单位节能标准体系结构图》见附录A。7.3能源评审7.3.1用能单位应制定能源评审的方法，或按照相关能源主管部门要求的评审细则进行能源评审。7.3.2新建、改扩建项目时，用能单位应对节能设计及能源消耗情况进行评估。67.3.3用能单位可自行或委托专业机构进行能源审计，对能源使用b)现阶段能源管理的组织结构及职责分配情况；1)近期的能源审计报告；n)目前能源管理存在的主要问题。e)评价重点用能设备及系统节能运行管理制度的合理性7.4.1能源基准是追踪和比较能源管理体系持续改进的基点。能源基准应建立在对能源消耗和能源利7.4.2可选择某一年份或统计期的指标值经分析对比确定，选择7.4.3对于确定的能源基准，应形7d)用能过程、系统发生重大变化；e)其他可能显著带来用能变化的情况。7.5.1能源绩效参数是可量化能源绩效的数值或量度。能源绩效参数的设置应包括管理层面和运行层7.5.2用能单位可用能源绩效参数说明其运行情况，并在影响能源绩效参数的业务活动或基准变化时a)直接测量的能源绩效参数，包括重点用能设备和系统的能耗参数等，如单位产值耗电量，单位b)用比率表示的能源绩效参数，包括重点用能设备和系统的b)利用能源评审结果，确定各重点用能区域、环节、系统的能d)根据能源绩效监测结果，对能源绩效参7.6.1能源目标是用能单位所要实现的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体要求，能源指标是对7.6.2用能单位应在内部有关职能和层次上，建立、实施和保持形成文件的能源目标和指标，能源目c)能源目标和指标的制定，既可以针对整个用能单位，也可以只针对特定d)根据各方面情况的变化，特别是能源使用和能源消耗的变更，8标，以适应那些变化的要求。7.6.5能源管理实施方案是针对实现能源目标和指标而制定的切实可行的工作计划和e)对能源管理实施方案实施过程及其实施结果应进行适时评价，以确保方案的有效性。8.2能力、培训与意识8.2.1应确保为用能单位或代表用能单位工作的、与重要能源使用相关的人员具有基于相应教育、培8.2.2制定能源管理人员和生产人员的培训制度，根据人员的不同职责、层次和岗位，进行相关内容b)能源管理体系建立、实施、运行和审核；8.2.4用能单位应强化为其或代表其工作的人员的节能意识，确保能源管理体系运行的有效性和适宜b)开展节能活动。内容可包括节能技术交流、节能知识竞赛、节能小组组建、合理化建议征集、c)完善规章制度。内容可包括节能目标责任制度、绩效考核制度、继续教育制度等。98.3.1用能单位应根据自身和相关方的需求，建立、实施并保持就能源管理体系的相b)适用的法律法规等要求及其更新、执行的情况；h)能源管理体系运行情况，内部审核和管理评审的结果；8.3.3内部信息交流可有多种方式，如会议纪要、公告栏、论坛、内部通信简报、意见箱、网站、电8.3.4外部信息交流是与外部相关方进行的信息交流，用能单位应考虑是否与相关方就其能源管理体系运行情况进行信息交流，如果决定进行外部交流，应将其决定形成文件，规定交流方式并予以实施。e)外部机构对用能单位能源利用效率情况的反馈，如接受有关部门对本单位建设项目进行节能评估和审查、接受相关管理部门组织的节能考核等；8.3.5外部信息交流可有多种方式，如非正式的讨论、对外开放日、焦点问题的沟通、论坛、对话、8.4.1用能单位应建立、实施并保持能源管理体系文件，确保能源管理体系的有效实施和持续改进。e)外来文件(包括法律法规、规程、规范、标准、合理用能评估报告、设备档案以及相关方文件8.4.2能源管理体系文件之间相互联系、相互印证，各层次文件可以相8.4.3能源管理体系文件的复杂程度、数量、所投入资源等，取决于体模、消耗能源的类型及数量、能源利用过程及其相互作用的复杂程度等因素。8.4.4文件控制的目的是为了确保能源管理体系各过程所使用文件的充分、适宜和有效b)在实施过程中，如有必要，应对文件进行评审，以便及时发现需要修改或更新之处，修订的文件重新发布应再次批准，重新评审与更新的情况包括国家相关政策发生较大变化或用能g)防止作废文件的非预期使用等。8.5.1用能单位应策划与重要能源使用相关的运行和维护活动，使之与能源方针、能源8.5.2与重要能源使用相关的过程和活动应按能源的购入贮存、加工转换、输送进行控制，制定相关标准或规章制度，使其在受控状态下运行。宜包a)识别能源管理方面的最佳可行技术和良好操作规范并予以实施；关注国内外节能新技术的发展、应用，可行时进行技术改造；严格执行用能单位技术、管理、工作标准及操作规程，c)对采购能源服务(如外包运行、维护),应充分考虑提供服务方的资格及其能力是否能满足用能源绩效作为决策的依据之一。8.6.1在新建、改扩建项目的设计中，针对影响能源绩效较为显著的设施、设备、系统和过8.6.2在新产品或产品改进的设计阶段，应考虑产品结构、原材料、零部件等的选择对产品b)设备、系统的能源绩效参数、运行方式和运行状况、各系统和设备、d)提高新能源和可再生能源以及能源的综合利用程度；8.6.3用能单位在产品和过程设计阶段要进行合理用能评估，将评估结果纳入相关项目相应的规范说a)是否符合国家法律法规、产业政策、标准、e)是否严格执行国家明令淘汰的求。采购规程、招标和合同文件应包括能源消耗标准，必要时，应分析采购的生c)采购产品和设备的能效水平、运行稳定性，如电动机的能效等级等；a)评价和选择能源供方。对能源供方资质、生产规模、能源质量、过程的控制能力c)按规定的能源采购标准和方法对采购的能源进行计量和验证，以确保采购能源的数量和品质；f)采购标准、规范和文件发布前应评审其适宜性和充分性，并由授权人签发。9.1.1在能源管理体系的运行中，用能单位应对决定能源绩效的关键特性进行监测和分析，及时发现b)建立能源绩效评价程序，其内容应包括评价基准、评价方法和频次等；业人员确定用能单位范围内的能源使用类型(如电力、燃煤、燃油等能源)、各类能源消耗设持相关记录。9.2.1用能单位应建立合规性评价程序，合规性评价既可以针对综合的法律法规和其他要求，也可针f)合规性评价活动既可使用内部人员，也可使用外部资源。9.2.2用能单位应定期开展合规性评价并将评价结果予以记录，在确定评价频次时，受诸如以往的合9.2.3用能单位可将合规性评价与其他评价活动(包括管理体系审核等)结合起来进行。9.3.1内部审核是对能源管理体系进行定期、全面的检查方式，目的是评价能源管理体系实施和运行的符合性和有效性。用能单位应建立、实施并保持内部审核程序，其内容可包括审核范围、审核依据、审核准则、标准、规范、审核计划(时间、频次等)、审核结果和记录。9.3.2根据用能单位的规模、复杂程度、耗能状况、能源管理活动、以往内部审核结果情况，应对每次审核制定具体的审核方案，其内容可包括审核的目的、范围与程度、审核的职责与资源、审核程序、9.3.3内部审核应确认能源管理体系的运行绩效，可包a)确认能源基准和能源绩效参数的适宜性和充分性，评价能源目标、指标的实现程度；b)重点用能设备和系统的运行效率计算可参考相关标准；9.3.4内部审核结果应报告给各级管理者，将审核发现和审核结果通知相关部门和人员，以便采取必9.4.1用能单位应识别、确定、评价和处置实际和潜在的不符合，采取纠正措施和预防措施，确保能9.4.2用能单位应建立、实施并保持一个或多个程序，其内容包括：识别和纠正不符合，确定不符合9.4.3用能单位应确保评审人员有能力做出正确判断，所采取的措施应与不符合的严重程度相适应。j)设施、设备的采购、维护和更新，以及1)能源计量设备的校准和检定记录；m)应急准备和响应的实施和验证记录；n)能源管理体系内部审核和管理评审记录。效性进行评价，以持续改进能源管理体系。管理评审应至少每12个月进行一次，可在一次完整的内部审核后进行。管理评审过程应予以记录，管理评审结果应形成评审报告。d)对提出的改进