黑龙江省林长制工作制度

PAGE黑龙江省林长制工作制度一、总则（一）目的为全面推行林长制，加强森林资源保护发展，维护生态安全，根据国家相关法律法规和政策要求，结合黑龙江省实际，制定本工作制度。（二）基本原则1.生态优先原则：牢固树立绿水青山就是金山银山理念，将生态保护放在首位，确保森林资源持续增长和生态功能不断提升。2.问题导向原则：聚焦森林资源保护发展中的突出问题，精准施策，补短板、强弱项，不断提升森林资源管理水平。3.党政同责原则：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级党委和政府对森林资源保护发展的主体责任。4.部门协同原则：加强林业、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门协同配合，形成工作合力。5.公众参与原则：充分调动社会各界和广大群众参与森林资源保护的积极性，营造全社会共同关心、支持和参与林业发展的良好氛围。（三）适用范围本制度适用于黑龙江省行政区域内森林资源的保护、发展和管理等相关工作。二、组织体系（一）林长制设立1.省级林长制：设立省级总林长、副总林长，由省委书记担任省级总林长，省长担任省级副总林长。省级林长制办公室设在省林业和草原局，负责组织实施林长制日常工作。2.市级林长制：各市（地）设立市级总林长、副总林长，由市（地）委书记担任市级总林长，市（地）长担任市级副总林长。市级林长制办公室设在各市（地）林业和草原主管部门。3.县级林长制：各县（市、区）设立县级总林长、副总林长，由县（市、区）委书记担任县级总林长，县（市、区）长担任县级副总林长。县级林长制办公室设在各县（市、区）林业和草原主管部门。4.乡级林长制：各乡镇设立乡级林长、副林长，由乡镇党委书记担任乡级林长，乡镇长担任副林长。乡级林长制办公室设在各乡镇林业工作站。（二）职责分工1.总林长职责省级总林长负责领导全省森林资源保护发展工作，协调解决重大问题。市级总林长负责领导本地区森林资源保护发展工作，协调解决本地区重大问题。县级总林长负责领导本辖区森林资源保护发展工作，协调解决本辖区重大问题。乡级林长负责组织实施本辖区森林资源保护发展工作，落实各项任务。2.副总林长职责：协助总林长开展工作，负责组织协调分管领域的森林资源保护发展工作，督促相关部门落实责任。3.林长制办公室职责负责贯彻落实林长制相关决策部署，拟订林长制工作计划、制度和考核办法等。负责组织协调、监督指导林长制各项工作任务落实，定期向林长报告工作进展情况。负责组织开展森林资源保护发展情况监测、评估和考核工作，提出奖惩建议。负责受理涉及森林资源保护发展的举报和投诉，协调有关部门进行查处。负责组织开展林长制宣传培训工作，营造良好工作氛围。（三）部门职责1.林业和草原部门：负责组织编制森林资源保护发展规划和年度计划，组织实施造林绿化、森林资源培育、森林资源监测、森林病虫害防治、森林防火等工作，加强森林资源保护管理。2.发展改革部门：负责将森林资源保护发展纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、资金安排等方面给予支持。3.财政部门：负责保障森林资源保护发展所需资金，加强资金管理和监督，提高资金使用效益。4.自然资源部门：负责依法依规办理林地征占用等相关手续，加强自然资源调查监测与森林资源的衔接，共同做好森林资源保护工作。5.生态环境部门：负责监督指导森林生态环境保护工作，加强对森林生态环境质量的监测和评价，推动生态环境改善。6.农业农村部门：负责指导农村林业产业发展，推动林业与农业融合发展，加强农村生态保护。7.其他部门：按照各自职责，协同做好森林资源保护发展相关工作。三、工作机制（一）会议制度1.总林长会议：省级总林长会议由省级总林长或委托省级副总林长主持召开，研究解决森林资源保护发展中的重大问题，部署林长制重点工作任务。市级、县级、乡级总林长会议参照执行。2.林长制办公室会议：由林长制办公室主任主持召开，研究落实总林长会议精神，协调推进林长制日常工作，分析解决工作中存在的问题。3.专题会议：根据工作需要，由林长制办公室或相关成员单位组织召开专题会议，研究解决森林资源保护发展中的专项问题。（二）信息共享制度1.建立信息平台：依托林业信息化系统，建立全省统一的林长制信息平台，实现森林资源保护发展信息的实时共享和动态更新。2.信息报送：各级林长制办公室定期收集、整理、汇总森林资源保护发展相关信息，及时报送上级林长制办公室和本级林长。成员单位按照职责分工，及时向林长制办公室报送有关信息。3.信息公开：通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开林长制工作进展情况、森林资源保护发展成果等信息，接受社会监督。（三）工作督察制度1.督察主体：各级林长制办公室负责组织开展林长制工作督察，成员单位按照职责分工参与督察工作。2.督察内容：主要包括森林资源保护发展目标任务落实情况、林长制工作制度执行情况、问题整改落实情况等。3.督察方式：采取定期督察与不定期督察相结合、实地督察与书面督察相结合等方式进行。4.督察结果运用：督察结果作为对各级林长和成员单位考核评价的重要依据，对工作不力、问题突出的地区和单位进行通报批评，并责令限期整改。（四）考核评价制度1.考核主体：各级林长制办公室负责组织对下一级林长制工作进行考核评价，成员单位按照职责分工参与考核评价工作。2.考核内容：主要包括森林资源保护、森林资源培育、森林灾害防控、林业产业发展、林长制工作落实等方面。3.考核方式：采取定量与定性相结合、日常考核与年终考核相结合等方式进行。4.考核结果运用：考核结果与各级林长和成员单位的绩效挂钩，对考核优秀的地区和单位进行表彰奖励，对考核不合格的地区和单位进行问责。四、森林资源保护（一）林地保护1.严格林地用途管制：依法依规加强林地征占用审核审批管理，严禁非法改变林地用途。严格控制建设项目使用林地，确需使用林地的，必须按照规定办理相关手续。2.加强林地动态监测：建立健全林地资源动态监测体系，及时掌握林地变化情况，对违法占用林地行为做到早发现、早制止、早查处。3.开展林地保护执法专项行动：严厉打击非法占用林地、毁林开垦等违法行为，维护林地资源安全。（二）森林采伐管理1.严格执行采伐限额制度：根据森林资源状况和生长规律，科学合理确定森林采伐限额，严格控制森林年采伐量。2.规范采伐审批程序：加强对森林采伐申请的审核审批，严格按照规定的条件和程序办理采伐许可证，确保采伐行为合法合规。3.加强采伐监督检查：建立健全采伐监督检查机制，加强对采伐作业现场的监督检查，防止超限额采伐和违规采伐行为发生。（三）森林生态保护1.加强森林生态系统修复：加大造林绿化力度，推进森林质量精准提升工程，提高森林生态系统的稳定性和服务功能。2.保护生物多样性：加强对野生动物、野生植物及其栖息地的保护，维护生物多样性。严格执行野生动物保护法律法规，严厉打击非法猎捕、杀害、交易野生动物等违法行为。3.防治森林灾害：加强森林防火工作，落实森林防火责任制，完善森林防火基础设施建设，提高森林防火应急处置能力。加强森林病虫害防治工作，建立健全监测预警、检疫御灾、防治减灾体系，有效防控森林病虫害。五、森林资源培育（一）造林绿化1.制定造林绿化规划：根据全省森林资源现状和发展需求，科学编制造林绿化规划，明确造林绿化目标任务和重点区域。2.落实造林绿化责任：各级政府要将造林绿化任务分解落实到具体单位和个人，确保造林绿化工作顺利推进。3.创新造林绿化机制：鼓励社会资本参与造林绿化，探索推行政府购买服务、林权流转、股份合作等造林绿化模式，提高造林绿化质量和效益。（二）森林抚育1.科学开展森林抚育：根据森林生长发育规律和经营目标，合理确定森林抚育对象、抚育方式和抚育强度，提高森林质量。2.加强抚育技术指导：林业技术推广部门要加强对森林抚育工作的技术指导，确保抚育作业规范、质量达标。3.严格抚育质量监管：建立健全森林抚育质量监管机制，加强对抚育作业现场的监督检查，确保抚育成效。（三）森林经营1.推进森林可持续经营：按照森林可持续经营原则，科学编制森林经营方案，明确森林经营目标、措施和经营周期。2.加强森林经营主体培育：鼓励和支持各类经营主体开展森林经营活动，培育一批专业化、规模化的森林经营企业和合作组织。3.提高森林经营效益：通过优化森林结构、开展林下经济等方式，提高森林经营效益，实现森林资源的经济价值和生态价值双赢。六、森林灾害防控（一）森林防火1.强化森林防火责任：落实森林防火行政首长负责制，明确各级政府、部门和单位的森林防火责任，签订森林防火责任书。2.加强森林防火宣传教育：广泛开展森林防火宣传教育活动，提高全社会森林防火意识，营造浓厚的森林防火氛围。3.完善森林防火基础设施建设：加大森林防火基础设施建设投入，完善防火道路、防火林带、瞭望塔、检查站等基础设施，提高森林防火应急处置能力。4.加强森林防火队伍建设：建立健全专业、半专业和群众相结合的森林防火队伍，加强培训和演练，提高队伍素质和战斗力。（二）森林病虫害防治1.落实病虫害防治责任：明确各级政府、部门和单位的森林病虫害防治责任，建立健全病虫害防治目标责任制。2.加强病虫害监测预警：建立健全森林病虫害监测预警体系，加强监测站点建设，及时掌握病虫害发生动态，做到早发现、早报告、早防治。3.科学开展病虫害防治：根据病虫害发生特点和危害程度，科学制定防治方案，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合措施，有效控制病虫害发生和蔓延。4.加强检疫执法：严格执行森林植物检疫制度，加强检疫执法检查，防止危险性病虫害传入和传出。七、林业产业发展（一）产业政策支持1.制定产业发展规划：结合黑龙江省林业资源优势和市场需求，制定林业产业发展规划，明确产业发展目标、重点和方向。2.加大政策扶持力度：出台相关政策措施，在财政、税收、金融等方面给予林业产业发展支持，鼓励企业和社会资本投资林业产业。3.加强产业园区建设：规划建设一批林业产业园区，完善园区基础设施和配套服务，引导林业企业集聚发展，形成产业集群效应。（二）产业项目建设1.培育壮大林业产业龙头企业：加大对林业龙头企业的扶持力度，培育一批具有较强市场竞争力和带动能力的龙头企业，引领林业产业发展。2.推进林业产业项目建设：围绕森林资源培育、木材加工、森林旅游、林下经济等领域，谋划实施一批重大林业产业项目，推动产业转型升级。3.加强产业品牌建设：鼓励企业开展品牌创建活动，培育一批具有黑龙江特色的林业知名品牌，提高产品附加值和市场竞争力。（三）产业融合发展1.推动林业与农业融合发展：发展林下种植、养殖等林下经济，促进林业与农业优势互补、协同发展。2.促进林业与旅游、康养产业融合发展：依托森林资源优势，开发森林旅游、森林康养等产品，拓展林业发展空间，增加林业产业附加值。3.加强林业与加工制造业融合发展：推动木材加工、林产品精深加工等产业发展壮大，提高林业资源综合利用水平。八、监督考核与奖惩（一）监督考核1.建立健全监督考核机制：各级林长制办公室负责组织对下一级林长制工作进行监督考核，制定具体的监督考核办法，明确考核内容、标准和程序。2.定期开展监督检查：采取日常检查、专项督查、年度考核等方式，对森林资源保护发展各项工作任务落实情况进行监督检查，及时发现问题并督促整改。3.强化考核结果运用：将监