鹿窝镇依法行政工作制度

PAGE鹿窝镇依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为全面推进鹿窝镇依法行政工作，提高行政决策的科学性、民主性和合法性，规范行政执法行为，确保法律法规正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治政府建设，根据国家相关法律法规及政策要求，结合我镇实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于鹿窝镇人民政府及其所属各部门、各行政村（居）委会在行政管理活动中依法履行职责的行为。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章的规定进行行政管理活动，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策主体与职责1.鹿窝镇人民政府是行政决策的主体，镇长对全镇行政决策工作负总责，分管领导按照职责分工负责具体决策事项的组织实施。2.镇政府所属各部门负责本部门职责范围内决策事项的调研、论证等前期工作，并提出决策建议。（二）决策事项范围1.涉及全镇经济社会发展的重大战略、规划和政策措施。2.重大投资项目、重大民生事项、重大公共资源配置等决策事项。3.法律、法规、规章规定应当由镇政府决策的其他事项。（三）决策程序1.公众参与对涉及群众切身利益、社会关注度高的决策事项，应当通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种方式向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于[X]个工作日。可以采取座谈会、听证会、问卷调查等形式广泛听取公民、法人和其他组织的意见。对听证会，应当按照相关规定组织实施，确保听证参加人充分发表意见。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托论证等方式进行。专家应当独立开展论证工作，出具书面论证意见，并对论证意见负责。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行社会稳定风险评估。风险评估应当包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面内容。评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估或者风险评估认为决策事项存在高风险的，不得作出决策。4.合法性审查决策事项提交镇政府讨论前，应当由镇政府法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交镇政府讨论。合法性审查主要对决策事项是否符合法律、法规、规章规定，是否超越法定权限，决策程序是否合法等进行审查。5.集体讨论决定决策事项应当经镇政府领导班子集体讨论决定。讨论决策事项时，领导班子成员应当充分发表意见，镇长应当最后发表意见。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。决策结果应当及时公开。（四）决策跟踪与调整1.决策执行部门应当按照决策方案组织实施决策，并及时向镇政府报告决策执行情况。2.决策实施过程中出现重大变化，需要调整决策的，应当按照本制度规定的决策程序重新进行决策。三、规范性文件制定与备案制度（一）制定主体与权限1.鹿窝镇人民政府可以根据法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，结合本镇实际，制定规范性文件。2.镇政府所属各部门可以根据本部门职责，在其法定权限范围内制定规范性文件，但不得与镇政府规范性文件相抵触。（二）制定程序1.立项镇政府所属各部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年[X]月底前向镇政府法制机构报送下一年度的规范性文件制定计划。镇政府法制机构应当对立项申请进行汇总研究，拟订镇政府年度规范性文件制定计划，报镇政府批准后组织实施。2.起草规范性文件由提出立项申请的部门负责起草。涉及多个部门职责的，可以由镇政府指定的部门起草，或者由相关部门共同起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送镇政府法制机构进行合法性审查。镇政府法制机构应当从合法性、合理性、协调性、规范性等方面进行审查，并出具审查意见。起草部门应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善。4.决定与公布规范性文件草案经合法性审查通过后，报镇政府领导班子集体讨论决定。规范性文件应当自公布之日起[X]日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。规范性文件应当在镇政府网站、政务公开栏等载体上公布。（三）备案1.镇政府规范性文件应当自公布之日起[X]日内报上一级人民政府备案。2.镇政府所属各部门规范性文件应当自公布之日起[X]日内报镇政府备案。3.备案机关对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关限期改正。四、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.严格实行行政执法主体资格制度，未经法律、法规授权或者镇政府依法委托，任何组织和个人不得行使行政执法权。2.行政执法部门应当在法定职责范围内履行行政执法职责，并将执法依据、执法权限、执法程序、执法人员等信息向社会公开。3.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件应当按照规定进行年度审验。（二）执法程序1.行政处罚程序立案：对发现的违法行为，符合立案条件的，应当予以立案，并填写立案审批表。调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，询问当事人或者证人应当制作笔录，现场检查应当制作现场笔录，抽样取证应当制作抽样取证记录，先行登记保存证据应当制作先行登记保存证据清单。告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出行政处罚决定。送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.行政许可程序申请与受理：公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的申请，应当根据不同情况分别作出受理或者不予受理的决定，并出具书面凭证。审查与决定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查后，应当根据不同情况分别作出准予行政许可或者不予行政许可的决定，并出具书面决定。听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起[X]日内提出听证申请的，行政机关应当在[X]日内组织听证。送达：行政机关作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起[X]日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。3.行政强制程序行政强制措施：实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，并向当事人出示执法身份证件。行政机关实施行政强制措施应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。行政强制执行：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其执法人员行政执法活动的监督检查。2.镇政府法制机构负责对全镇行政执法工作进行综合协调和监督指导，定期组织开展行政执法案卷评查、执法检查等活动。3.公民、法人和其他组织对行政执法部门及其执法人员的违法行为有权向镇政府或者有关部门投诉、举报，镇政府或者有关部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉、举报人。五、政务公开制度（一）公开原则与范围1.坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，全面推进政务公开工作。2.政务公开的范围包括镇政府及所属各部门的职能、职责、办事程序、办事结果、行政决策、规范性文件、财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息。（二）公开方式与程序1.公开方式镇政府应当通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体、政务服务大厅等多种方式公开政务信息。对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的信息，应当通过政府网站、政务公开栏等进行主动公开；对依申请公开的信息，应当按照规定程序及时予以答复。2.公开程序信息收集：各部门应当按照职责分工，及时收集、整理本部门产生的政务信息。信息审核：对拟公开的政务信息，应当进行审核，确保信息内容真实、准确、完整。信息发布：经审核通过的政务信息，应当按照规定的公开方式和程序及时予以发布。（三）监督与考核1.镇政府应当加强对政务公开工作的监督检查，定期对各部门政务公开情况进行考核评估。2.对在政务公开工作中成绩突出的部门和个人，应当给予表彰和奖励；对违反政务公开规定的，应当依法依规追究责任。六、行政复议与应诉制度（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为镇政府及其所属各部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.镇政府应当按照行政复议法及相关规定，受理行政复议申请，对被申请的具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定。3.行政复议机构应当对行政复议案件进行调查取证，听取申请人、被申请人和第三人的意见，依法作出行政复议决定。行政复议决定应当在法定期限内作出，并送达申请人、被申请人和第三人。（二）行政应诉1.镇政府及其所属各部门作为被告的行政诉讼案件，应当依法积极应诉。2.被诉行政机关应当在收到起诉状副本之日起[X]日内向人民法院提交作出具体行政行为的证据、依据等相关材料，并由行政机关负责人或者委托代理人出庭应诉。3.行政机关应当配合人民法院的审判工作，尊重并执行人民法院的生效判决、裁定。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面报告人民法院。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标与任务1.制定全镇法治宣传教育规划，明确法治宣传教育的目标、任务、措施和要求。2.法治宣传教育的目标是提高全镇公民的法律意识和法治观念，增强依法办事的能力，营造良好的法治环境。（二）宣传教育内容与方式1.宣传教育内容普及宪法、法律、法规和规章知识，重点宣传与经济社会发展、群众生产生活密切相关的法律法规。宣传依法行政、公正司法等法治理念，弘扬社会主义法治精神。开展法治文化建设，传播法治文化，培育法治信仰