食品药品案审会工作制度

PAGE食品药品案审会工作制度一、总则（一）目的为规范食品药品案件审理工作，保证案件审理质量，确保食品药品监管部门依法、公正、准确地行使行政处罚权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本部门实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本部门依法对食品药品违法案件进行立案查处，并拟作出行政处罚决定的案件审理工作。（三）基本原则1.合法性原则：案件审理必须以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序进行，确保行政处罚决定合法有效。2.公正性原则：坚持公平、公正的原则，对案件进行全面、客观、公正的审理，保障当事人的合法权益，不偏袒任何一方。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，案件审理过程和结果应依法公开，接受社会监督。4.效率原则：在保证案件质量的前提下，提高案件审理效率，及时作出行政处罚决定，维护食品药品市场秩序。二、案审会组织架构（一）案审会组成人员1.主任：由本部门主要负责人担任，负责主持案审会会议，对案件审理工作进行总体指导和决策。2.副主任：由本部门分管法制工作的负责人担任，协助主任开展工作，负责组织案件审理的具体工作，审核案件材料，提出审理意见。3.委员：由本部门法制机构负责人、相关业务科室负责人以及具有法律专业知识的人员组成。委员应具备相应的法律知识和业务能力，熟悉食品药品监管法律法规和行政处罚程序。（二）案审会职责1.审议案件：对拟作出行政处罚决定的案件进行全面审议，审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、处罚程序是否合法、处罚幅度是否适当等。2.提出处理意见：根据案件审理情况，提出对案件的处理意见，包括是否给予行政处罚、给予何种行政处罚、处罚的幅度等。3.监督案件执行：对已作出行政处罚决定的案件执行情况进行监督，确保处罚决定得到有效执行。（三）案审会办公室案审会下设办公室，设在本部门法制机构，负责案审会的日常工作。办公室主任由法制机构负责人兼任，工作人员由法制机构相关人员组成。案审会办公室的职责如下：1.受理案件：负责接收、登记和初审拟提交案审会审议的案件材料，对不符合要求的案件材料提出补充或纠正意见。2.组织会议：负责组织案审会会议，通知案审会组成人员按时参加会议，准备会议资料，记录会议内容。3.整理材料：负责整理、归档案审会会议记录、案件审理报告、处理意见等相关材料，建立案件审理档案。4.跟踪反馈：负责跟踪案件执行情况，及时向案审会反馈案件执行过程中出现的问题，并提出处理建议。三、案件受理与初审（一）案件来源1.日常监督检查：食品药品监管人员在日常监督检查中发现的违法案件线索。2.投诉举报：公民、法人和其他组织通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式对食品药品违法行为的投诉举报。上级交办：上级食品药品监管部门交办的案件。其他部门移送：其他部门移送的涉及食品药品违法的案件。（二）受理程序1.登记：对收到的案件线索，由案审会办公室进行登记，记录案件来源、线索内容、收到时间等信息。2.初审：案审会办公室对案件线索进行初审，审查线索是否符合立案条件。立案条件包括：有明确的违法主体；有违法事实；属于食品药品监管部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。3.决定是否立案：经初审符合立案条件的，案审会办公室提出立案建议，报本部门负责人批准后立案；不符合立案条件的，不予立案，并告知相关人员。（三）案件承办1.指定承办人员：立案后，由本部门相关业务科室指定两名以上执法人员为案件承办人员，负责案件的调查取证工作。2.调查取证：承办人员应按照法定程序进行调查取证，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。证据材料应真实、合法、有效，能够证明案件事实。3.撰写调查报告：承办人员在完成调查取证工作后，应撰写案件调查报告，报告内容包括案件来源、违法事实、证据材料、定性依据、处理建议等。四、案件审理（一）审理准备1.送达材料：案审会办公室在案件审理会议召开前，将案件调查报告、证据材料等相关资料送达案审会组成人员。2.审阅材料：案审会组成人员应认真审阅案件材料，了解案件事实和证据情况，对案件进行初步分析和判断。3.准备发言提纲：案审会组成人员可根据审阅材料的情况准备发言提纲，明确自己对案件的看法和意见。（二）审理会议1.会议召集：案审会办公室负责召集案审会会议，会议由主任或副主任主持。2.会议议程：承办人员汇报：承办人员向案审会汇报案件调查情况，包括案件事实、证据材料、定性依据、处理建议等。委员提问：委员对案件相关问题进行提问，承办人员进行解答。委员讨论：委员对案件进行讨论，发表自己的看法和意见，对案件事实、证据、定性、处罚等方面进行审议。主任总结：主任对会议讨论情况进行总结，综合委员意见，提出案件的处理意见。（三）审理内容1.事实认定：审查案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。证据应具备真实性、关联性和合法性，能够相互印证，形成完整的证据链。2.法律适用：审查案件定性是否准确，适用法律是否正确。应准确适用食品药品监管法律法规及相关司法解释，确保处罚依据合法有效。3.处罚程序：审查案件处罚程序是否合法。包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节是否符合法定程序。4.处罚幅度：审查处罚幅度是否适当。应根据案件的违法性质、情节、危害后果等因素，综合考虑相关法律法规规定的处罚种类和幅度，作出合理的处罚决定。（四）审理记录与表决1.记录：案审会办公室负责会议记录，记录内容包括会议时间、地点、主持人、参会人员、案件承办人员汇报内容、委员提问及讨论情况、主任总结意见等。会议记录应客观、准确、完整，经主持人审阅后存档。2.表决：案审会对案件的处理意见进行表决，表决采用无记名投票方式。表决结果分为同意、不同意、弃权三种。同意票数超过应到会委员人数的半数以上，案件处理意见即为通过。五、案件处理决定（一）处理意见形成案审会根据表决结果形成案件处理意见，处理意见包括：1.维持原处罚意见：经审理，认为案件事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、处罚程序合法、处罚幅度适当的，维持原承办人员提出的处罚意见。2.变更处罚意见：经审理，认为案件事实清楚，但在定性、适用法律、处罚幅度等方面存在问题的，对处罚意见进行变更。变更后的处罚意见应符合法律法规规定，合理适当。3.撤销处罚意见：经审理，认为案件事实不清、证据不足、定性错误、适用法律错误、处罚程序违法等情况的，撤销原处罚意见，并要求承办人员重新调查取证或补充完善相关材料后再提交案审会审议。（二）处罚决定作出1.审批：案件处理意见经案审会通过后，报本部门负责人审批。本部门负责人应根据案审会处理意见，结合案件实际情况，作出最终的行政处罚决定。2.送达：行政处罚决定书作出后，应按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达回执应存档备查。六、案件执行与监督（一）执行要求1.当事人履行义务：当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定确定的义务，包括缴纳罚款、没收违法所得、停产停业、吊销许可证等。2.强制执行：当事人逾期不履行处罚决定的，本部门应依法采取强制执行措施。强制执行措施包括申请人民法院强制执行、加处罚款、拍卖查封扣押的财物等。（二）执行监督与反馈1.监督检查：案审会办公室负责对案件执行情况进行监督检查，定期了解当事人履行处罚决定的情况。2.反馈报告：承办人员应及时向案审会办公室反馈案件执行情况，包括当事人履行义务情况、强制执行措施实施情况等。案审会办公室应定期向案审会报告案件执行情况，对执行过程中出现的问题提出处理建议。七、案件档案管理（一）档案内容案件档案应包括以下材料：1.立案审批表：记录案件立案情况，包括案件来源、立案依据、立案时间等。2.案件调查报告：承办人员撰写的案件调查情况报告，包括案件事实、证据材料、定性依据、处理建议等。3.证据材料：与案件有关的各种证据，如书证、物证、视听资料、证人证言等。4.案件审理记录：案审会会议记录，包括会议时间、地点、主持人、参会人员、案件汇报及讨论情况等。5.案件处理意见：案审会形成的案件处理意见，包括表决结果、处理意见内容等。6.行政处罚决定书：本部门作出的行政处罚决定书。7.送达回执：行政处罚决定书送达当事人的回执。8.执行情况记录：案件执行过程中的相关记录，如当事人履行义务情况、强制执行措施实施情况等。9.其他相关材料：与案件有关的其他材料，如听证笔录、行政复议决定书、行政诉讼判决书等。（二）档案整理与归档1.整理：案件承办人员在案件办结后，应及时将案件档案材料进行整理，按照档案内容的分类顺序进行排列，确保材料齐全、完整。2.归档：整理后的案件档案材料应移交案审会办公室，由案审会办公室负责归档保管。归档应按照档案管理的要求，建立档案目录，编制档案编号，将档案材料装订成册，存入专门的档案柜。（三）档案查阅与借阅1.查阅：本部门工作人员因工作需要查阅案件档案的，应填写查阅申请表，经案审会办公室负责