《残疾人服务机构突发险情应急预案编制规范 (试行)》

《残疾人服务机构突发险情应急预案编制规范(试行)》1范围本规范规定了残疾人服务机构突发险情应急预案编制的基本原则、主要内容和编制要求，适用于各类残疾人服务机构（以下简称“机构”）突发险情应急预案的编制工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《中华人民共和国突发事件应对法》《残疾人保障法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发公共卫生事件应急条例》3术语和定义残疾人服务机构：指为残疾人提供康复、托养、教育、就业等服务的各类社会组织和机构。突发险情：指突然发生，造成或者可能造成机构内人员伤亡、财产损失、服务中断等危害的紧急事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。4基本原则以人为本，生命至上：把保障残疾人的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少突发险情造成的人员伤亡和财产损失。预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发险情的预防、监测、预警和应急处置工作。统一领导，分级负责：在机构的统一领导下，明确各部门和人员的职责，分级分类做好突发险情的应急处置工作。快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，加强部门之间的协同配合，快速、高效地应对突发险情。科学处置，依法管理：采用科学的方法和技术，依法依规开展应急处置工作，确保应急处置工作的科学性、合法性和有效性。5应急预案主要内容5.1总则编制目的：明确应急预案的编制目的，即有效应对机构内突发险情，保障残疾人的生命安全和身体健康，减少财产损失，维护机构正常的服务秩序。编制依据：列出编制应急预案所依据的法律法规、规章和规范性文件。适用范围：明确应急预案的适用范围，即适用于机构内发生的各类突发险情。工作原则：阐述应急预案的工作原则，如以人为本、预防为主、统一领导、分级负责等。5.2应急组织机构及职责应急指挥机构：明确应急指挥机构的组成，包括指挥长、副指挥长和成员。指挥长一般由机构主要负责人担任，负责全面指挥和协调突发险情的应急处置工作。工作小组：根据应急处置工作的需要，设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息宣传组等工作小组，明确各工作小组的职责和任务。职责分工：明确各部门和人员在应急处置工作中的职责和任务，确保应急处置工作的顺利开展。5.3突发险情风险分析风险识别：对机构内可能发生的突发险情进行全面识别，包括自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、触电等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食物中毒等）和社会安全事件（如暴力袭击、恐怖袭击等）。风险评估：对识别出的突发险情进行风险评估，分析其发生的可能性和影响程度，确定风险等级。风险应对措施：针对不同等级的风险，制定相应的风险应对措施，如预防措施、监测预警措施、应急处置措施等。5.4预警与信息报告预警机制：建立健全突发险情预警机制，明确预警的级别、发布方式和程序。根据突发险情的严重程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。信息报告：明确信息报告的主体、内容、程序和时限。机构内任何人员发现突发险情后，应立即向机构负责人报告。机构负责人接到报告后，应及时向上级主管部门和相关部门报告，并做好信息续报工作。5.5应急响应响应分级：根据突发险情的严重程度和影响范围，将应急响应分为一级、二级、三级和四级。一级响应为最高级别响应，四级响应为最低级别响应。响应程序：明确不同级别应急响应的启动条件和程序。当突发险情发生后，机构应根据险情的严重程度和发展态势，及时启动相应级别的应急响应。应急处置措施：针对不同类型的突发险情，制定相应的应急处置措施，如抢险救援、医疗救护、疏散转移、现场警戒等。5.6后期处置善后处理：做好突发险情的善后处理工作，包括伤员救治、遇难人员家属安抚、财产损失评估、保险理赔等。调查评估：对突发险情的原因、经过和损失情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。恢复重建：根据调查评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复机构的正常服务秩序。5.7应急保障人力资源保障：建立健全应急救援队伍，加强应急救援人员的培训和演练，提高应急救援能力。物资保障：储备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、担架等，并定期进行检查和维护。资金保障：安排必要的应急救援资金，确保应急处置工作的顺利开展。技术保障：建立健全应急管理信息系统，提高应急处置的信息化水平。5.8预案管理预案修订：定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。预案演练：定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。宣传教育：加强对机构内人员的应急知识宣传教育，提高应急意识和自救互救能力。6编制要求合法性：应急预案的编制应符合国家法律法规和相关政策的要求。科学性：应急预案的编制应充分考虑机构的实际情况和突发险情的特点，采用科学的方法和技术。实用性：应急预案的编制应具有针对性和可操作性，能够指导机构有效应对突发险情。完整