《建筑幕墙脱落应急处置实施导则 (试行)》

《建筑幕墙脱落应急处置实施导则(试行)》总则1.编制目的为有效应对建筑幕墙脱落突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公共安全和社会稳定，依据国家相关法律法规和政策要求，结合建筑幕墙管理实际情况，制定本实施导则。2.适用范围本导则适用于各类建筑幕墙脱落突发事件的应急处置工作。建筑幕墙是指由面板与支承结构体系（支承装置与支承系统）组成的、可相对主体结构有一定位移能力或自身有一定变形能力、不承担主体结构所受作用的建筑外围护墙。3.工作原则以人为本，快速响应：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，及时采取有效的应急处置措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位的职责和分工，分级负责，协同联动，形成应急处置合力。科学处置，规范有序：运用科学的方法和技术，遵循相关标准和规范，有序开展应急处置工作，确保处置工作的科学性和有效性。预防为主，平战结合：加强建筑幕墙的日常维护管理，做好隐患排查和治理工作，建立健全应急管理机制，实现应急处置与日常管理相结合。组织指挥体系及职责1.应急指挥机构成立建筑幕墙脱落应急处置指挥部，由政府相关部门负责人组成，负责统一领导、指挥和协调建筑幕墙脱落突发事件的应急处置工作。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、专家咨询组等工作小组，明确各小组的职责和分工。2.部门职责住房和城乡建设部门：负责组织制定建筑幕墙脱落应急处置预案，指导和监督建筑幕墙的日常维护管理，组织开展隐患排查和治理工作，协调相关部门和单位做好应急处置工作。应急管理部门：负责统筹协调应急救援力量，组织开展应急救援工作，指导和监督应急演练，做好应急物资的储备和管理。公安部门：负责维护事故现场的秩序，疏散周边群众，对事故现场进行警戒，依法查处违法犯罪行为。消防部门：负责组织开展火灾扑救和抢险救援工作，对被困人员进行营救，协助相关部门做好现场清理和恢复工作。卫生健康部门：负责组织开展医疗救治工作，调配医疗资源，对受伤人员进行及时有效的治疗。交通运输部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，及时调配运输车辆，做好交通疏导工作。市场监管部门：负责对建筑幕墙相关产品的质量进行监管，依法查处假冒伪劣产品，配合相关部门做好事故调查工作。通信部门：负责保障应急通信畅通，及时修复受损的通信设施，为应急处置工作提供通信支持。街道办事处（乡镇政府）：负责组织开展辖区内建筑幕墙的日常巡查和隐患排查工作，及时发现和报告建筑幕墙脱落隐患，协助相关部门做好应急处置工作。预警与应急处置1.监测与预警监测：建立建筑幕墙安全监测体系，加强对建筑幕墙的日常巡查和定期检测，及时发现和消除安全隐患。鼓励采用先进的监测技术和设备，提高监测的准确性和及时性。预警：根据建筑幕墙的安全状况和监测数据，对可能发生的建筑幕墙脱落事件进行预警。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。当达到预警级别时，应及时发布预警信息，并采取相应的防范措施。2.信息报告建筑幕墙产权单位、管理单位或使用单位发现建筑幕墙存在脱落隐患或发生脱落事件时，应立即向当地住房和城乡建设部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、规模、影响范围、伤亡情况等。住房和城乡建设部门接到报告后，应及时向应急管理部门和其他相关部门通报情况，并按照规定向上级政府报告。3.应急响应根据建筑幕墙脱落事件的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。各级应急响应启动后，应按照应急处置预案的要求，迅速组织开展应急处置工作。4.应急处置措施现场处置：应急救援人员到达现场后，应立即对事故现场进行勘查，确定事故的范围和严重程度，制定救援方案。采取有效的措施对受伤人员进行救治，疏散周边群众，设置警戒区域，防止无关人员进入事故现场。抢险救援：组织专业抢险救援队伍，对脱落的幕墙进行清理和拆除，对受损的建筑结构进行加固和修复，防止二次事故的发生。医疗救治：卫生健康部门应迅速调配医疗资源，对受伤人员进行及时有效的治疗。设立临时医疗救治点，对轻伤人员进行现场救治，对重伤人员及时送往医院进行治疗。安全保卫：公安部门应加强对事故现场的安全保卫工作，维护现场秩序，防止发生混乱和次生灾害。对事故现场进行封锁，禁止无关人员进入，确保救援工作的顺利进行。后勤保障：交通运输部门应保障应急救援物资和人员的运输畅通，及时调配运输车辆，做好交通疏导工作。后勤保障组应做好应急物资的储备和供应工作，为应急处置工作提供必要的保障。专家咨询：专家咨询组应及时对事故情况进行分析和评估，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。后期处置1.善后处理伤亡人员善后：做好伤亡人员的救治、抚恤、赔偿等工作，妥善处理遇难人员的遗体，安抚遇难人员家属。受损设施修复：组织专业力量对受损的建筑幕墙和其他设施进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。保险理赔：协调保险机构及时开展保险理赔工作，为受灾群众和企业提供经济补偿。2.事故调查成立事故调查组，对建筑幕墙脱落事件进行调查。调查内容包括事故发生的原因、经过、损失情况、责任认定等。事故调查组应按照相关法律法规和程序要求，客观、公正地进行调查，并及时提交调查报告。3.总结评估应急处置工作结束后，应急处置指挥部应组织相关部门和单位对事件的应急处置工作进行总结评估。总结评估内容包括应急处置工作的经验教训、存在的问题和改进措施等。根据总结评估结果，及时修订和完善应急处置预案，提高应急处置能力。应急保障1.应急队伍保障建立专业应急救援队伍和志愿者队伍，加强应急救援队伍的建设和培训，提高应急救援能力。定期组织应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力。2.应急物资保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备，如消防器材、急救药品、抢险工具等。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的完好有效。3.应急资金保障政府应安排必要的应急资金，用于应急处置工作。应急资金应专款专用，确保应急处置工作的顺利开展。鼓励社会力量参与应急救援工作，提供资金和物资支持。4.应急通信保障建立健全应急通信体系，保障应急通信畅通。加强通信设施的建设和维护，配备必要的通信设备，确保在应急处置过程中能够及时、准确地传递信息。5.技术保障加强建筑幕墙安全技术研究和应用，推广先进的监测技术和设备，提高建筑幕墙的安全性和可靠性。建立建筑幕墙安全专家库，为应急处置工作提供技术支持和决策建议。宣传教育与培训1.宣传教育通过多种渠道，广泛宣传建筑幕墙安全知识和应急处置常识，提高公众的安全意识和自我保护能力。定期组织开展建筑幕墙安全宣传活动，发放宣传