《流域突发水污染事件应急处置实施导则 (试行)》

《流域突发水污染事件应急处置实施导则(试行)》1适用范围本导则适用于流域内突发水污染事件的应急处置工作。突发水污染事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致流域水体受到污染，对人体健康、生态环境等造成或可能造成损害的紧急事件。涵盖江河、湖泊、水库等水域突发的各类水污染情况，包括但不限于有毒有害物质泄漏、易燃易爆物质爆炸引发的水污染等。2规范性引用文件引用了《国家突发环境事件应急预案》《地表水环境质量标准》《危险化学品安全管理条例》等相关标准和文件。这些文件为流域突发水污染事件应急处置提供了基础依据和技术支持，确保应急处置工作符合国家相关规定和要求。3术语和定义突发水污染事件：指突然发生，造成或者可能造成水环境质量恶化，影响公众健康和生产生活，破坏生态环境的各类事件。应急处置：针对突发水污染事件采取的一系列紧急应对措施，包括监测、预警、控制、消除污染等行动，以减少事件造成的损失和影响。应急响应：在突发水污染事件发生后，根据事件的性质、规模和危害程度，启动相应级别的应急行动，组织协调各方力量进行处置。4应急处置基本原则以人为本，快速反应：将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，及时响应，迅速采取有效措施，最大限度减少水污染事件对公众的危害。统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，明确各部门和各级政府的职责，根据事件的级别和影响范围，分级进行应急处置。科学处置，协同联动：运用科学的方法和技术，综合考虑水污染的类型、程度和环境特点等因素，组织相关部门和单位协同作战，形成应急处置合力。预防为主，平战结合：加强对流域水环境的日常监测和管理，做好突发水污染事件的预防工作，同时注重应急能力建设，实现平时预防和战时应急的有机结合。5应急处置组织体系及职责应急指挥机构：成立流域突发水污染事件应急指挥中心，由政府相关部门负责人组成，负责统一指挥和协调应急处置工作。其职责包括制定应急处置方案、调配应急资源、发布应急指令等。应急救援队伍：组建专业的应急救援队伍，包括环境监测、消防、公安、医疗等部门的人员。各队伍按照职责分工，开展现场监测、污染控制、人员救援等工作。相关部门职责：环保部门负责水污染事件的监测、评估和环境监管；水利部门负责水资源调配和水利设施的管理；交通部门负责水上交通管制和运输安全；卫生部门负责医疗救治和卫生防疫等。6应急监测监测方案制定：根据突发水污染事件的类型、规模和可能影响的范围，制定详细的应急监测方案。明确监测项目、监测点位、监测频率和监测方法等。监测项目确定：针对不同类型的污染物，确定相应的监测项目。例如，对于重金属污染，监测项目包括铅、汞、镉等；对于有机污染物，监测项目包括苯、甲苯、二甲苯等。监测点位设置：在污染发生地及周边水域、饮用水源地、重要生态功能区等关键位置设置监测点位，确保能够全面、准确地掌握水污染情况。监测频率调整：根据事件的发展态势和污染程度，及时调整监测频率。在事件初期，加密监测频率，以便及时掌握污染变化情况；随着事件得到控制，适当降低监测频率。7应急响应响应分级：根据突发水污染事件的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。响应启动：当发生突发水污染事件时，根据事件的级别，及时启动相应的应急响应。应急指挥中心迅速组织相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置工作。响应措施：根据事件的特点和实际情况，采取相应的应急措施。包括切断污染源、控制污染扩散、开展应急监测、组织人员疏散、进行水质净化等。响应调整与终止：根据事件的发展变化，及时调整应急响应级别。当事件得到有效控制，污染危害基本消除后，经评估确认，终止应急响应。8应急处置措施污染源控制：迅速查找并确定污染源，采取关闭阀门、封堵泄漏口等措施，切断污染源，防止污染物继续进入水体。污染拦截与清除：在污染水域设置拦截设施，如围油栏、沙袋等，阻止污染扩散。采用物理、化学和生物等方法，对污染物进行清除和处理。例如，对于油类污染，可以使用吸油毡、消油剂等进行处理。水质净化：根据污染情况，采用投加化学药剂、生物修复等方法，对受污染水体进行净化处理，改善水质。生态修复：在水污染事件得到控制后，采取生态修复措施，恢复受损的生态环境。例如，种植水生植物、投放水生动物等，促进水体生态系统的恢复。9应急资源保障物资储备：建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，如监测设备、防护用品、消油剂、活性炭等。定期对物资进行检查和更新，确保物资的有效性和可用性。资金保障：设立应急专项资金，用于突发水污染事件的应急处置和生态修复。明确资金的来源和使用范围，确保资金的合理使用。技术支持：建立应急技术专家库，邀请相关领域的专家为应急处置提供技术支持。加强与科研机构的合作，开展水污染应急处置技术的研究和开发。10后期处置损害评估：在事件应急处置结束后，组织相关部门和专家对事件造成的环境损害、经济损失等进行评估。评估内容包括水污染对水体生态系统、饮用水源、渔业资源等的影响。生态修复：根据损害评估结果，制定生态修复方案，开展生态修复工作。修复措施包括水体生态系统的恢复、湿地保护、植被恢复等。事件调查：成立事件调查组，对突发水污染事件的原因、经过和责任进行调查。查明事件发生的原因，确定相关责任单位和责任人，并依法追究责任。经验总结：对事件应急处置工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。通过总结经验教训，不断完善应急处置机制和预案。11监督管理应急演练：定期组织开展流域突发水污染事件应急演练，检验和提高应急处置能力。演练内容包括应急响应、监测预警、污染控制、人员疏散等环节。培训教育：加强对应急处置人员的培训教育，提高其业务水平和应急处置能力。培训内容包括应急法律法规、应急处置技术、