国土资源项目安全监理管理办法

国土资源项目安全监理管理办法第一章总则第一条为规范国土资源项目（以下简称“项目”）的安全监理行为，有效预防和减少生产安全事故，保障项目施工人员生命财产安全，确保项目顺利实施，依据国家有关法律法规及国土资源项目管理相关规定，结合工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于各类国土资源项目，包括但不限于土地整治、矿产资源开发利用与保护、地质灾害防治、地质勘查、国土空间规划实施等涉及工程建设或野外作业的项目。凡在中华人民共和国境内从事上述项目安全监理活动的单位和个人，均应遵守本办法。第三条项目安全监理是指监理单位受项目法人（或建设单位，下同）委托，依据国家有关安全生产的法律法规、技术标准、设计文件及监理合同，对项目施工过程中的安全生产进行监督管理的专业化服务活动。第四条项目安全监理工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循独立、客观、公正、科学的原则，实行监理单位对项目法人负责，监理人员对监理单位负责的责任制度。第五条项目法人应依法选择具备相应资质条件的监理单位承担项目安全监理任务，并在监理合同中明确安全监理的范围、内容、职责、权限和费用等。第二章监理单位与监理人员第六条承担国土资源项目安全监理的单位，应具备国家规定的工程监理资质，并根据项目规模和技术复杂程度，配备足够数量且符合专业要求的注册监理工程师和其他监理人员。鼓励监理单位配备具有地质灾害防治、矿山安全、岩土工程等相关专业背景的监理人员。第七条项目总监理工程师是项目安全监理工作的第一责任人，应具有相应的注册监理工程师资格和丰富的安全管理经验。总监理工程师应根据项目特点，确定项目安全监理机构及人员分工，明确各级监理人员的安全监理职责。第八条监理人员应熟悉国家和地方有关安全生产的法律法规、标准规范，掌握项目施工工艺和安全技术要求，具备识别和处置安全隐患的能力。监理人员应恪守职业道德，廉洁自律，公正履行职责。第九条监理单位应建立健全内部安全监理管理制度，加强对监理人员的安全教育培训和业务考核，确保监理人员具备胜任安全监理工作的能力。第三章安全监理主要职责第十条项目法人（建设单位）安全职责：1.贯彻执行国家安全生产法律法规，建立健全项目安全生产管理制度，明确项目安全生产责任。2.向监理单位提供必要的项目基础资料，保障监理单位独立开展安全监理工作的条件。3.组织或参与项目安全事故的调查处理。4.负责落实项目安全生产费用，不得挪作他用。第十一条监理单位安全职责：1.编制包含安全监理内容的项目监理规划和监理实施细则，并报项目法人备案。2.审查施工单位的安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员的资格，以及特种作业人员的操作资格。3.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。4.监督施工单位落实安全生产责任制、安全教育培训制度、安全技术交底制度等。5.监督施工单位按照批准的安全技术措施和专项施工方案组织施工，制止违规施工作业。6.对施工现场进行安全巡查和旁站监理，及时发现和消除安全隐患，对重大安全隐患有权签发工程暂停令，并及时报告项目法人。7.监督施工单位按照规定配备、使用安全防护用具、机械设备和消防设施。8.参与或组织施工现场安全检查，参与项目安全事故的调查处理。9.负责安全监理资料的收集、整理和归档。第十二条施工单位安全职责（监理监督重点）：1.严格执行国家安全生产法律法规和标准规范，落实安全生产主体责任。2.编制详细的安全施工组织设计和专项施工方案，并经审批后实施。3.配备合格的安全生产管理人员，对施工人员进行安全教育培训和安全技术交底。4.保证安全生产投入，为作业人员提供符合安全标准的劳动防护用品和作业环境。5.定期进行安全隐患排查治理，及时整改监理单位提出的安全问题。6.制定生产安全事故应急预案，组织应急演练。第十三条其他相关单位（勘察、设计、监测等）安全职责（监理关注重点）：1.勘察单位应确保勘察成果真实、准确，满足项目安全生产的需要。2.设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.监测单位应按合同要求进行施工期间的安全监测，及时提供监测数据和分析报告。第四章安全监理工作程序与内容第十四条施工准备阶段安全监理：1.审查施工单位的安全生产许可证、营业执照、资质证书等。2.审查施工单位项目经理、专职安全员、特种作业人员的资格证书。3.审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案（如深基坑、高边坡、地下暗挖、爆破、起重吊装等）的安全性和可行性。4.检查施工单位安全生产管理制度、安全管理机构、应急预案的建立和落实情况。5.检查施工现场及周边环境的安全风险评估和防范措施。6.检查施工单位安全设施、设备、防护用品的准备情况。第十五条施工过程安全监理：1.日常巡查与旁站：监理人员应每日对施工现场进行安全巡查，对关键部位、关键工序的施工安全进行旁站监理，做好巡查记录和旁站记录。2.隐患排查与处理：对巡查中发现的安全隐患，应及时向施工单位发出监理通知单，要求限期整改。对重大安全隐患，总监理工程师应立即签发工程暂停令，并及时报告项目法人。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。3.安全技术措施落实监督：监督施工单位严格按照批准的安全技术措施和专项施工方案组织施工，不得擅自修改。4.安全教育与培训监督：监督施工单位对新进人员、变换工种人员进行安全教育培训和考核，监督特种作业人员持证上岗。5.设备与材料安全监督：检查施工机械设备的验收、登记、维护保养情况，检查安全防护用品、消防器材的有效性。6.文明施工与环境保护监督：监督施工单位做好施工现场的封闭管理、场地硬化、材料堆放、扬尘控制、噪声防治、水土保持等工作。7.应急管理监督：检查施工单位应急预案的演练情况，以及应急物资的储备情况。8.监理报告：定期向项目法人提交安全监理报告，反映施工现场安全生产状况、存在问题及整改情况。第十六条竣工验收阶段安全监理：1.参与项目竣工验收，核查施工单位安全生产管理资料的完整性和真实性。2.对项目安全生产状况进行评估，提出安全监理意见。3.监督施工单位对竣工验收中提出的安全问题进行整改。第五章安全监理资料管理第十七条监理单位应建立健全安全监理资料管理制度，指定专人负责安全监理资料的收集、整理、归档。安全监理资料应真实、准确、完整，能够反映安全监理工作的全过程。第十八条安全监理资料主要包括：1.监理合同及相关安全生产文件。2.安全监理规划、监理实施细则。3.施工单位安全生产相关资质、人员资格审查记录。4.施工组织设计、专项施工方案审查记录。5.监理通知单、工程暂停令、复工令及整改回复、复查记录。6.安全巡查记录、旁站监理记录、安全检查记录。7.安全监理月报、专题报告。8.安全事故处理相关记录（如有）。9.其他与安全监理相关的文件和记录。第六章保障措施与责任追究第十九条项目法人应保障安全监理工作的必要条件，及时足额支付安全监理费用，不得明示或暗示监理单位降低安全监理标准。第二十条监理单位应加强自身建设，提高安全监理服务水平，对所承担的安全监理工作质量负责。监理单位应建立安全监理责任追究制度，对失职、渎职行为造成安全事故的，应依法承担相应责任。第二十一条监理人员在履行安全监理职责时，有权采取下列措施：1.要求施工单位提供相关的安全管理文件和资料。2.进入施工现场进行检查，查阅与安全生产有关的资料，向有关单位和人员了解情况。3.对发现的安全隐患，要求施工单位立即整改或限期整改。第二十二条对在项目安全监理工作中认真负责、成效显著的监理单位和个人，项目法人或相关主管部门可给予表彰奖励。第二十三条对违反本办法规定，监理单位未履行安全监理职责，导致发生生产安全事故的，依照国家有关法律法规追究其责任。对监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监理单位给予处分；构成犯