2026年度隐患排查治理食品安全排查整治方案

2026年度隐患排查治理食品安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面落实食品安全监管责任，有效排查治理食品安全领域风险隐患，防范区域性、系统性食品安全事件发生，切实保障人民群众饮食安全，结合年度食品安全工作总体部署，制定本方案。1.2编制依据中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法食品安全法实施条例食品生产经营监督管理办法食用农产品市场销售质量安全监督管理办法网络餐饮服务食品安全监督管理办法市场监管总局2026年食品安全监管工作要点本级人民政府年度重点工作安排1.3适用范围本方案适用于本行政区域内2026年度全链条食品安全隐患排查整治工作，各地可结合本地实际制定具体实施细则。1.4工作原则问题导向原则：聚焦群众反映强烈的突出问题、高风险领域和薄弱环节，精准排查隐患，提升整治针对性。预防为主原则：坚持关口前移，早发现、早预警、早处置，将隐患消灭在萌芽状态，从源头防范食品安全风险。闭环治理原则：实现隐患排查、登记、整改、复查、销号全流程闭环管理，确保所有隐患整改到位。多方协同原则：落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，加强跨部门联动，形成工作合力。社会共治原则：畅通公众参与渠道，发挥媒体监督作用，引导全社会共同参与食品安全治理。1.5工作目标全年食品生产经营主体排查覆盖率达到100%，重点监管对象每季度排查不少于1次。一般隐患整改完成率达到100%，重大隐患闭环治理率达到100%，隐患整改复查合格率不低于98%。食品安全监督抽检合格率不低于98%，不合格食品核查处置率达到100%。较大及以上食品安全事件零发生，一般食品安全事件发生率较2025年度下降10%以上。群众食品安全满意度提升至85分以上，食品生产经营主体主体责任落实率不低于95%。二、排查整治重点范围及内容2.1重点排查对象食品生产环节：肉制品、乳制品、食用油、白酒、婴幼儿配方食品、特殊食品、食品添加剂生产企业，食品生产加工小作坊。食品流通环节：食用农产品集中交易市场、大型商超、生鲜电商仓储配送中心、进口冷链食品经营单位、散装食品经营户、农村及城乡结合部小卖部。餐饮服务环节：学校食堂、托幼机构食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、连锁餐饮门店、网红餐饮经营主体、农村流动宴席承办者、旅游景区及周边餐饮单位。食用农产品环节：种植养殖基地、畜禽屠宰场、水产品养殖基地、食用农产品批发市场、生鲜配送企业。食品相关产品环节：一次性餐饮具、食品包装材料、食品用洗涤剂、食品用消毒剂生产经营单位。网络食品交易环节：网络食品交易第三方平台提供者、入网食品经营者、食品直播带货运营主体。2.2重点排查内容食品生产环节：原辅料进货查验制度落实情况，生产过程质量控制情况，食品添加剂使用及记录情况，产品出厂检验落实情况，产品标签标识合规情况，从业人员健康管理情况，不合格产品召回制度落实情况，是否存在使用非食品原料、过期变质原料生产食品行为，是否存在超范围超限量使用食品添加剂行为，是否存在虚假标注生产日期、保质期、产地等信息行为。食品流通环节：食品进货查验及记录制度落实情况，进口冷链食品检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明、溯源信息齐全情况，是否销售过期变质、假冒伪劣、无合法来源食品，散装食品标识标注是否规范，进口食品是否有合规中文标签，特殊食品是否设置专区销售、是否与普通食品混放。餐饮服务环节：食材进货查验及索证索票落实情况，食品加工制作操作规范执行情况，餐具饮具清洗消毒落实情况，从业人员健康证明持有情况，是否使用过期变质食材加工食品，是否存在交叉污染风险，冷食类、生食类食品制作是否符合规范要求，集体用餐是否按要求留存样品。食用农产品环节：种植养殖过程是否使用禁用农药兽药，农药兽药残留是否符合国家标准要求，畜禽屠宰环节检验检疫制度落实情况，食用农产品销售是否附带承诺达标合格证，是否存在违规使用保鲜剂、防腐剂行为。网络食品交易环节：第三方平台提供者是否落实入网经营者资质审核义务，入网经营者是否按要求亮证亮照经营，直播带货食品质量是否符合国家标准要求，是否存在虚假宣传食品功效行为。三、阶段工作安排3.1部署动员阶段2026年1月1日至1月31日各地结合本辖区食品安全实际情况，制定具体实施细则，明确工作任务、责任分工、时间节点。组织召开排查整治工作部署会议，对监管人员开展专项业务培训，提升隐患排查能力。通过多渠道向社会公布排查整治工作安排及举报投诉渠道，引导食品生产经营主体全面开展自查自纠，主动排查整改自身存在的隐患。1月31日前，各地需将本辖区实施细则报送至上级食品安全监管部门，生产经营主体自查自纠覆盖率不低于30%。3.2全面排查阶段2026年2月1日至9月30日各地按照分类监管、突出重点的原则，采用双随机一公开检查、飞行检查、专项抽检、日常巡查相结合的方式，对所有监管对象开展全覆盖排查。结合重要时间节点开展针对性排查，2月至3月重点排查春节、元宵节期间食品经营单位及春季开学学校食堂，4月至6月重点排查五一、端午假期旅游景区餐饮单位、夏季高温食品及冷饮生产经营单位，7月至9月重点排查秋季开学学校食堂、中秋国庆节日食品生产经营单位、上市食用农产品质量。排查过程需全程记录，建立食品安全隐患台账，做到一企一档、一隐患一编号，如实记录隐患内容、风险等级、责任主体、整改要求。3.3集中整治阶段2026年10月1日至11月30日对排查发现的隐患实行分类处置，一般隐患需明确整改时限不超过15个工作日，监管人员到期复查。较大隐患需明确整改责任、整改措施、整改时限，安排专人跟踪整改进度。重大隐患实行挂牌督办，整改时限不超过3个月，整改期间采取有效防控措施，严防发生食品安全事件。对整改到期未完成或整改不合格的生产经营主体，依法责令停产停业整顿，直至吊销相关许可证照。对排查发现的违法违规行为，依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理。3.4总结评估阶段2026年12月1日至12月31日各地对本年度食品安全排查整治工作开展全面总结，梳理存在的问题，分析隐患产生的深层次原因，完善相关监管制度。上级监管部门组织对各地排查整治工作成效开展绩效评估，评估内容包括排查覆盖率、隐患整改率、事故发生率、群众满意度等指标。对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对工作落实不力、隐患排查不到位的单位予以通报批评，约谈相关负责人。各地需在12月25日前将年度工作总结报送至上级食品安全监管部门。四、隐患分级与处置流程4.1隐患分级标准隐患等级风险程度整改难度可能造成的危害典型情形示例一般隐患低小无人员伤害或轻微财产损失，不会引发食品安全事件1.从业人员健康证过期不足7天；2.进货台账记录缺项少于3条；3.散装食品标识个别信息缺失；4.经营场所卫生轻微不达标较大隐患中较大可能引发一般食品安全事件，造成少量人员不适或较小财产损失1.存在超过保质期食品不足5公斤且未下架；2.食品添加剂使用记录不完整；3.餐具饮具消毒抽检不合格；4.未按要求储存特殊食品重大隐患高大可能引发较大以上食品安全事件，造成人员伤亡或重大财产损失1.使用非食品原料、过期原料生产食品；2.超范围超限量使用食品添加剂情节严重；3.销售假冒伪劣婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品；4.存在严重交叉污染风险且无法立即整改4.2隐患处置流程排查登记：排查人员现场如实记录隐患信息，填写食品安全隐患排查登记表，由排查人员和被检查单位负责人共同签字确认。风险研判：监管部门组织对发现的隐患进行风险等级判定，明确对应的处置方式和责任人员。整改告知：向被检查单位下达隐患整改通知书，明确具体整改要求、整改时限及相关法律责任。整改跟踪：责任监管人员对整改情况进行全程跟踪，定期调度整改进度，及时协调解决整改过程中存在的问题。复查验收：被检查单位完成整改后提交整改报告，监管部门在3个工作日内组织现场复查，验收合格的予以销号，不合格的依法采取进一步处置措施。信息公示：监管部门按规定将隐患排查及整改情况向社会公示，接受社会公众监督。五、工作要求5.1组织领导要求各地要成立由市场监管、农业农村、公安、卫生健康、教育、住房和城乡建设、文化和旅游等部门组成的排查整治工作领导小组，明确各部门职责分工，建立协同联动工作机制，定期召开联席会议，通报工作进展，研究解决重大问题。市场监管部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节及食品相关产品的排查整治工作。农业农村部门负责食用农产品种植养殖、畜禽屠宰环节的排查整治工作。公安部门负责食品安全犯罪案件的侦查工作。卫生健康部门负责食品安全风险监测及食品安全事件的医疗救治工作。教育部门负责督促学校、托幼机构食堂开展自查整改工作。住房和城乡建设部门负责督促建筑工地食堂开展自查整改工作。文化和旅游部门负责督促旅游景区餐饮单位开展自查整改工作。5.2排查工作要求排查人员要严格遵守工作纪律，坚持公正执法、文明执法，不得徇私舞弊、隐瞒隐患。排查过程需全程使用执法记录仪记录，实现痕迹化管理。加大食品安全监督抽检力度，对重点品种、重点环节、重点区域的食品抽检比例不低于总抽检量的60%，全年食品安全抽检合格率不低于98%，不合格食品核查处置率达到100%。畅通12315举报投诉渠道，落实食品安全举报奖励制度，鼓励社会公众、企业内部人员举报食品安全违法违规行为，对举报线索经查实的按规定给予奖励。5.3整改闭环要求严格落实隐患排查、登记建档、风险研判、整改告知、跟踪督办、复查验收、销号公示的全流程闭环管理机制，所有隐患必须纳入台账管理，做到底数清、情况明，整改一个、销号一个，不得出现漏管、失管情况。对重大隐患实行一患一策管理，由县级以上食品安全监管部门挂牌督办，整改期间要采取暂停生产经营、重点抽检等防范措施，确保不发生食品安全事件。5.4宣传引导要求充分利用电视、广播、报纸、新媒体等各类宣传平台，广泛宣传食品安全排查整治工作的重要意义、进展情况及工作成效，普及食品安全科学知识，曝光典型违法违规案例，引导食品生产经营主体主动落实主体责任，提升社会公众食品安全意识和自我防护能力。全年组织开展食品安全宣传活动不少于12次，实现所有乡镇、街道全覆盖。5.5应急处置要求各地要完善食品安全应急预案，加强应急队伍建设，定期开展应急演练，提升应急处置能力。一旦发生食品安全事件，要立即启动应急预案，第一时间组织开展处置工作，及时发布权威信息，回应社会关切，最大限度降低事件危害和影响。六、考核与问责6.1考核机制将食品安全排查整治工作纳入年度食品安全工作考核内容，考核结果作为地方政府绩效考核、领导干部政绩考核的重要参考。考核指标包括排查覆盖率、隐患整改率、食品安全事件发生率、群众食品安全满意度、信息报送及时性等。对考核结果优秀的地区，在相关政策支持、项目安排上予以倾斜。6.2问责机制对排查整治工作落实不力、隐患排查不到位、隐患整改不及时、发生食品安全事件的单位和个人，依法依规追究相关责任。对存在失职渎职行为的，移送纪检监察机关处理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。七、长效机制建设7.1风险研判机制每季度组织开展食品安全风险研判会，分析隐患特点、产生原因及发展趋势，及时发布风险预警信息，采取针对性防控措施，防范区域性、系统性食品安全风险。建立食品安全隐患数据库，对历年隐患数据进行分析，明确年度监管重点方向。7.2信用监管机制将食品生产经营主体隐患排查整改情况纳入食品安全信用档案，对存在重大隐患、整改不力、多次出现同类隐患的主体列入食品安全失信名单，实施联合惩戒，限