食品安全应急处置操作规范

食品安全应急处置操作规范一、总则1.1编制目的为建立健全食品安全突发事件（以下简称“食安事件”）应急响应机制，规范应急处置程序，提高快速反应、科学决策和高效处置能力，最大限度地控制和减轻事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会经济秩序，制定本规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家食品安全事故应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律、法规、规章及标准，结合食品安全风险防控与应急处置工作实际制定。1.3适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内发生的，因食品（含食品添加剂、食品相关产品）污染、有害因素进入食品、食品标签标识问题、食品生产经营过程控制不当等原因，造成或可能造成公众健康损害，需要采取紧急措施予以应对的食品安全突发事件的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和健康危害。统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制。相关部门按照职责分工，密切配合，协同应对。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。加强风险监测、评估和预警，做好应急准备，实现早发现、早报告、早预警、早处置。科学评估，依法处置：依靠科学，充分发挥专家和专业队伍作用，依法依规开展事件调查、危害评估、控制措施和医疗救治。快速反应，协同高效：建立健全快速反应机制，确保信息畅通、反应灵敏、指挥有力、处置高效。加强部门间、区域间的协调联动。公开透明，正确引导：按照有关规定及时、准确、客观发布信息，回应社会关切，加强舆论引导，维护社会稳定。1.5事件分级根据食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，参照国家预案标准，食品安全事故一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。具体分级标准依据国家有关规定执行。事件发生地人民政府及相关部门应依据初步评估结果，迅速启动相应级别的应急响应。二、应急组织体系与职责2.1应急指挥机构县级以上地方人民政府成立食品安全事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥本行政区域食品安全事故应急处置工作。指挥部总指挥由本级人民政府负责同志担任，成员单位包括市场监管、卫生健康、公安、农业农村、教育、工信、商务、宣传、网信等相关部门。指挥部下设办公室，通常设在同级市场监管部门，承担指挥部日常工作。2.2现场指挥机构发生较大以上食品安全事故时，应成立现场应急指挥部，由事发地人民政府或指挥部指定负责人担任现场指挥。现场指挥部在总指挥部的领导下，具体负责现场应急处置的指挥协调工作。2.3各成员单位主要职责市场监管部门：负责指挥部办公室日常工作；组织协调事故调查、问题食品控制、生产经营环节违法行为查处；组织开展相关技术检验检测；监督召回、下架、封存、销毁等措施落实。卫生健康部门：负责组织医疗资源开展事故伤病员救治和现场卫生处理；组织开展流行病学调查，进行事故健康危害评估，提供技术指导；及时报告疾病监测信息。公安部门：负责维护事故现场治安秩序和交通秩序；对涉嫌犯罪的食品安全事故开展立案侦查；协助相关部门对涉事场所、人员进行控制。农业农村部门：负责食用农产品种植养殖环节质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定；控制问题农产品源头；配合开展相关检验检测。教育部门：协助处置学校及托幼机构的食品安全事故，做好在校学生、教职工的安抚和秩序维护工作。宣传、网信部门：负责组织协调事故信息发布和新闻报道工作；加强舆情监测、分析和引导，澄清不实信息。其他相关部门：依据各自职责，做好应急处置的保障和配合工作。2.4专业技术机构各级疾病预防控制机构、食品安全检验检测机构、医疗救治机构等是食品安全事故应急处置的专业技术支撑机构，在指挥部统一协调下开展相关工作。2.5专家组指挥部应设立食品安全事故应急处置专家组，由医学、公共卫生、食品科学、检验检测、法律等相关领域专家组成，负责为事故评估、应急响应、处置措施、危害控制等提供决策咨询和技术支持。三、监测、预警与报告3.1监测建立健全覆盖食品生产经营各环节和食源性疾病、食品污染物的食品安全风险监测网络。卫生健康、市场监管、农业农村等部门按照职责分工开展日常监测，加强信息沟通与共享。食品生产经营者应依法落实主体责任，开展食品安全自查。3.2预警相关部门根据监测信息、国内外通报信息、风险评估结果等，对可能发生的食品安全事故进行风险分析。对可以预警的事故，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，及时发布预警信息。预警信息包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.3报告3.3.1报告主体与时限事故发生单位：食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的情况，应立即向所在地县级市场监管和卫生健康部门报告。医疗机构：发现其接收的病人属于食源性疾病病人或疑似病人，且涉及人数较多或有聚集性特征的，应在规定时限内向所在地县级卫生健康部门报告。卫生健康部门应通报同级市场监管部门。食品安全相关技术机构：有关检验检测机构、科研院所等在监测、检测中发现食品安全隐患或事故线索，应及时向相关监管部门报告。有关部门：接到报告或发现食品安全事故的部门，应按规定向上级主管部门和同级人民政府报告，并通报其他相关部门。报告时限：初报应在知悉事故后1小时内；根据事故进展和处理情况及时续报；处置结束后进行终报。重大敏感信息应立即报告。3.3.2报告内容报告内容应包括但不限于：事故发生单位、时间、地点、当前状况；涉及食品名称、数量、来源；已确认的健康损害人数、症状、就诊情况；已采取的措施；事故发展趋势；报告单位、联系人及联系方式等。四、应急响应4.1响应分级根据食品安全事故分级，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。分别对应国家级、省级、市级、县级应急指挥机构启动响应。事发地人民政府及相关部门应先行处置，控制事态。4.2响应程序初步评估与报告：接到事故报告后，相关部门应立即核实情况，进行初步评估，按规定报告并通报。启动响应：指挥部办公室根据初步评估结果，提出启动相应级别应急响应的建议，报指挥部批准。成立机构：启动响应后，指挥部立即运转。根据需要成立现场指挥部和各工作组。会商研判：指挥部组织成员单位、专家组进行会商，分析事故性质、范围、危害程度和发展趋势，研究确定应急处置方案。指挥协调：按照应急处置方案，统一指挥、协调各成员单位、专业技术机构和社会力量开展处置工作。信息发布：按照信息发布有关规定，统一、准确、及时发布事故信息，做好舆论引导。响应调整与终止：根据事故危害得到控制、消除等情况，适时调整响应级别或终止响应。4.3现场处置措施现场指挥部应迅速组织力量，采取以下一项或多项措施：医疗救治：卫生健康部门立即组织医疗机构，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，全力救治患者。建立绿色通道，优化治疗方案。做好心理援助。危害控制：封存与控制：市场监管、农业农村等部门依法责令生产经营者立即停止生产经营，封存可能导致事故的食品及其原料、工具、设备、场所。追踪溯源：迅速查清问题食品的来源、流向和数量。对已售出、运出或使用的，立即通知相关生产经营者、消费者停止销售、使用，并召回或下架。检验检测：组织技术机构对可疑食品、原料、环境样本等进行应急检验检测，尽快确定致病因子或污染物质。销毁处理：对确认受到污染或有害的食品及原料，依法监督进行无害化处理或销毁。流行病学调查：卫生健康部门（疾控机构）立即开展流行病学调查，查明事故原因、传播途径、暴露人群和危害范围，提出针对性的预防控制措施建议。卫生处理：对受污染的相关场所、物品、环境进行严格的清洗消毒，防止危害扩大。维护稳定：公安部门加强事故现场及周边治安管理，维护秩序，防范和处置因事故引发的群体性事件。网信、宣传部门加强舆情监控与引导。调查与执法：市场监管、公安等部门依法开展事故调查，对涉嫌违法的生产经营行为立案查处；对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。4.4信息发布与舆论引导发布原则：统一、准确、及时、客观。指挥部设立新闻宣传组，负责信息发布工作。发布内容：事故基本情况、应对措施、工作进展、健康提示、调查处置结果等。发布形式：通过政府网站、新闻发布会、官方社交媒体、授权媒体等多种渠道发布。舆论引导：密切关注舆情动态，及时澄清谣言和不实信息，解疑释惑，回应社会关切，避免引起恐慌。4.5响应级别调整与终止调整：当事故危害得到有效控制，经评估危害降低或事故影响范围缩小时，指挥部可适时降低应急响应级别。终止：当食品安全事故得到完全控制，满足以下条件时，由启动响应的指挥部宣布应急响应终止：事故伤病员全部得到救治，病情稳定或好转，无新发同类病例。现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理。事故危害已消除，次生、衍生事件隐患消除。经专家评估认为可以终止响应。五、后期处置5.1善后处置事发地人民政府负责组织善后处置工作，包括：妥善安置和补偿受影响人员。组织保险机构及时开展理赔。消除事故带来的环境污染。尽快恢复正常生产经营秩序和社会秩序。5.2责任追究依法对事故责任单位和责任人进行处理。对迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况，或在应急处置工作中失职、渎职的，依法追究有关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.3总结评估应急响应终止后，指挥部办公室应组织对事故应急处置工作进行总结评估，分析原因、总结经验教训，提出改进建议，形成总结报告报本级人民政府和上级主管部门。评估内容包括：事故原因、性质、影响、责任认定。应急决策、指挥协调、现场处置过程评估。应急保障措施的有效性评估。应急预案的适用性评估及修订建议。5.4恢复重建对事故造成基础设施、产业等损害的，事发地人民政府应制定恢复重建计划，并组织实施。相关部门应加强对恢复重建工作的指导和支持。六、应急保障6.1队伍保障加强食品安全应急处置专业队伍建设，包括流行病学调查、医疗救治、检验检测、监督执法等队伍。建立健全专家库，定期开展培训和演练。鼓励社会力量参与应急救援。6.2物资与经费保障各级政府应将食品安全事故应急处置所需设备、物资、药品、试剂等的储备、调运纳入应急物资储备体系。财政部门按照事权与支出责任划分，保障食品安全事故应急处置所需经费。6.3技术保障加强食品安全风险监测网络、检验检测体系、信息网络平台建设。支持应急处置相关技术研发。确保应急状态下相关技术机构能够快速开展检验鉴定、危害评估等工作。6.4通信与交通保障通信管理部门负责组织协调各电信运营企业为应急处置提供通信保障。交通运输部门负责协调运力，保障应急人员和物资的运输畅通。6.5社会动员保障建立健全社会应急动员机制，开展食品安全科普宣教，增强公众风险防范意识和自救互救能力。鼓励社会组织、志愿者队伍依法有序参与应急处置相关工作。七、预案管理与演练7.1预案管理本规范是指导性文件，各地、各相关部门应依据本规范，结合实际情况，制定或修订本地区、本部门的食品安全事故应急预案或实施细则。预案应定期评估和修订。7.2宣传培训各级人民政府及相关部门应通过多种形式，广泛宣传食品安全应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识。定期对应急管理人员、专业技术人员、食品生产经营者进行培训。7.3应急演练各级指挥部办公室应定期组织综合性或专项应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提高实战能力。演练结束后应进行评估总结。食品生产经营企业应依法定期开展应急演练。八、附则8.1名词术语食