上海教职工和学生应急预案

上海教职工和学生应急预案本预案适用于上海市各级各类中小学、幼儿园、中等职业学校、普通高等学校、民办教育培训机构及校外实践教育基地内教职工、学生群体面临突发公共事件的应急处置工作，涵盖气象灾害、公共卫生事件、校园安全事件、社会安全事件等四大类21项具体风险场景的响应与处置。一、工作原则（一）生命至上，优先救援：始终将教职工、学生的生命安全和身体健康放在首位，所有应急处置措施以减少人员伤亡、降低伤害程度为核心目标。（二）属地管理，分级响应：严格遵循上海市突发公共事件属地管理要求，市级教育部门统筹指导，区教育局负责辖区内教育机构的应急调度，学校承担第一责任，按照事件等级启动相应响应级别。（三）快速联动，协同处置：建立“校-区-市”三级联动机制，对接上海市气象局、卫生健康委员会、应急管理局、公安局、消防救援总队等部门，实现信息共享、资源互补、快速响应。（四）预防为先，常态准备：坚持“预防为主、防治结合”，常态化开展风险排查、预警监测、应急演练与安全教育，提升教职工、学生的应急避险与自救互救能力。二、风险辨识与预警机制（一）核心风险辨识结合上海市地理环境、气候特征及校园运行实际，重点防控以下四类风险：1.气象灾害：包括台风（7-9月高发，风力达6级及以上）、暴雨（年降水量集中在6-9月，红色预警对应12小时内降雨量≥100毫米）、极端高温（7-8月高发，37℃以上为高温天，40℃及以上为红色预警）、暴雪（偶发于1-2月，积雪深度≥5厘米）、雷电（集中在3-9月）。2.公共卫生事件：包括诺如病毒感染性腹泻、流感、新型冠状病毒感染等呼吸道/肠道传染病，食源性疾病（集中在春秋季），以及突发公共卫生事件的校园输入。3.校园安全事件：包括踩踏、火灾、实验事故、体育活动意外伤害、校园欺凌、外来人员滋事、特种设备故障（电梯、锅炉）。4.社会安全事件：包括周边突发事件波及校园、网络舆情事件、意识形态领域突发问题。（二）预警分级与发布1.预警分级：严格对接上海市官方预警信号体系，分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级，对应启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应。2.预警发布：市级教育部门每日对接上海市应急管理局、气象局等部门获取预警信息，通过“上海教育”政务平台、应急指挥系统推送至各学校；学校须在10分钟内通过校园广播、班级微信群、短信、校内电子屏等多渠道将预警信息传递至全体教职工、学生及家长，同步启动相应预警响应措施。三、分类应急处置（一）气象灾害应急处置1.台风类Ⅳ级响应（蓝色预警，风力6-7级）：责任主体：学校应急领导小组、后勤保障组、班主任处置措施：①后勤组2小时内完成校舍、户外广告牌、树木、空调外机、体育设施的排查与加固，清理排水口杂物；②停止户外体育课、集会、研学等集体活动，调整为室内教学；③班主任提醒走读生家长接送上下学，避免学生独自骑行；④值班教职工每4小时巡查一次校园，记录风力、校舍渗漏情况。Ⅲ级响应（黄色预警，风力8-9级）：责任主体：同上，增加属地街道联络员处置措施：①停止所有户外教学活动，学生如需到校，安排专人在校园入口、教学楼入口引导，避免在树下、高架下、围墙边停留；②住校生实行半封闭管理，不得离开校园核心区域；③后勤组储备沙袋500袋以上、抽水机2台以上，应对可能的积水；④对接属地街道，确认校园周边排水设施运行情况。Ⅱ级响应（橙色预警，风力10-11级）：责任主体：区教育局、学校应急领导小组、保卫组处置措施：①根据上海市教委通知，中小学、幼儿园可视情况停课，高校调整为线上授课；②已到校的学生，学校设置临时安置点（教学楼一楼大厅、体育馆），提供饮用水、应急食品，安排教职工24小时值守，逐一联系家长接回；③住校生封闭管理，食堂储备3天以上的食材，保障热餐供应；④保卫组每1小时巡查一次校园，关闭所有门窗，切断非必要电源。Ⅰ级响应（红色预警，风力12级及以上）：责任主体：上海市教委、学校应急领导小组、全体教职工处置措施：①全市各级各类教育机构全面停课，教职工除必要值守人员（校长、保卫、后勤、医务）外，可居家办公；②已到校的学生，学校必须提供24小时食宿保障，班主任每2小时向家长反馈学生状态；③后勤组启用发电机保障应急供电，每1小时排查一次校舍屋顶、墙面、排水系统，发现渗漏立即处置；④对接属地消防救援总队，做好应急救援准备。2.暴雨类Ⅱ级及以上响应（橙色、红色预警，6小时降雨量≥50毫米/12小时≥100毫米）：责任主体：后勤保障组、班主任、医务室处置措施：①低洼区域学校立即转移学生至二楼及以上安全楼层，关闭低洼地带的教室、宿舍门窗；②后勤组在排水口放置防堵滤网，启动抽水机清理校园积水，储备沙袋封堵教学楼入口；③食堂暂停堂食，改为分餐制，避免学生集中用餐；④医务室备好感冒、外伤药品，应对学生滑倒、感冒等情况；⑤如需放学，学校对接属地公交公司、街道，安排专车或临时接送点，确保学生安全到家，严禁学生在积水中行走。3.极端高温类Ⅲ级响应（黄色预警，37-39℃）：处置措施：调整户外体育活动时间至清晨（7:00-8:00）或傍晚（17:00-18:00），避免11:00-15:00户外作业；教室、宿舍全天开放空调，保障饮用水供应，医务室备好藿香正气水、降温贴等防暑药品。Ⅰ级响应（红色预警，40℃及以上）：处置措施：停止所有户外课程、活动（包括体育课、课间操、升旗仪式）；中小学调整上下学时间，上午推迟至9:00，下午提前至16:00；高校实验课程涉及户外的改为室内或线上；食堂供应绿豆汤、酸梅汤等清凉餐食，医务室24小时值守，应对中暑病例。（二）公共卫生事件应急处置1.传染病疫情一般事件（单班级3例及以上相同症状，无重症）：责任主体：学校医务室、班主任、后勤组处置措施：①立即将患者转移至学校临时隔离点，联系家长接回就医，或直接送属地发热门诊；②后勤组使用含氯消毒剂（1:200配比）对教室、宿舍、食堂进行终末消毒，每日通风3次，每次30分钟；③停止集体用餐，改为分餐制，餐具高温消毒；④班主任追踪患者健康状况，每日上报学校应急领导小组，患者症状消失后72小时（诺如病毒）/48小时（流感）持医院证明方可复课。较大事件（单年级10例及以上，或出现重症）：责任主体：区教育局、属地疾控中心、学校应急领导小组处置措施：①相关班级/年级临时停课，启动线上教学；②疾控中心开展流调，学校配合排查密接人员，落实居家健康监测或集中隔离；③食堂暂停堂食，提供送餐服务，严禁外来人员进入校园；④心理老师开展团体心理辅导，缓解学生焦虑情绪；⑤每日向区教育局、疾控中心上报疫情动态，包括新增病例、密接人数、消毒情况。重大事件（全校性疫情，或出现死亡病例）：责任主体：上海市教委、市疾控中心、学校应急领导小组处置措施：①全校停课，启动线上教学；②住校生封闭管理，每日开展抗原检测或核酸检测，后勤保障生活物资供应；③教职工分批次值守校园，负责消杀、物资发放、学生心理疏导；④配合市疾控中心完成全员流调与检测，落实属地防疫政策；⑤及时发布官方信息，避免谣言传播。2.食源性疾病处置措施：①一旦发现3例及以上有共同用餐史的患者，立即停止食堂相应窗口供餐，留存剩余食材、餐具送检；②将患者送医，上报区教育局、市场监管局；③后勤组对食堂操作间、餐具进行全面消毒，排查食材来源，追溯供应商资质；④班主任安抚学生情绪，如实向家长通报情况，避免恐慌；⑤待市场监管局验收合格后，恢复食堂供餐。（三）校园安全事件应急处置1.火灾处置流程：①第一发现人立即按响火警警报，拨打119，上报学校应急领导小组；②教职工引导学生按疏散路线撤离，遵循“低姿弯腰、捂口鼻、走楼梯、不乘电梯”原则，疏散至操场等开阔地带；③班主任5分钟内完成班级人数清点，未到位人员立即报告保卫组，由专职救援人员进入搜救；④实验室火灾：立即关闭电源，使用对应灭火器（液体火灾用泡沫、电气火灾用干粉），疏散学生至通风处，接触化学试剂的学生立即用大量清水冲洗，送医；⑤保卫组设置警戒区，禁止无关人员进入校园，配合消防人员处置。上海要求：学校每学期至少开展2次消防演练，教职工每年接受1次消防技能培训，每个教室、宿舍楼配备应急照明、疏散指示牌，操场、教学楼、宿舍楼配备AED（自动体外除颤器）。2.踩踏事件处置措施：①发生在楼梯、楼道时，教职工立即呼喊停止拥挤，高处教职工组织学生向楼层平台疏散，低处教职工引导人员向后撤离；②发现有人摔倒，立即围成保护圈，防止人群踩踏，同时拨打120；③班主任5分钟内清点人数，将受伤学生送医，上报区教育局、应急管理局；④事后排查楼梯间宽度（需满足每千人0.6米疏散宽度）、疏散通道是否畅通，清理杂物，完善疏散指示标识；⑤心理老师对受伤学生、目击者开展一对一心理干预。3.外来人员滋事处置流程：①保卫人员第一时间上前制止，使用防暴器材（钢叉、盾牌），同时拨打110；②教职工组织学生躲进教室，锁好门窗，关闭灯光，保持安静，不得围观；③班主任在教室值守，安抚学生情绪，通过班级群向家长通报情况；④事件平息后，排查校园安防漏洞，增加保安力量，确保一键报警装置（上海要求所有学校必须安装）24小时正常运行；⑤配合属地派出所开展调查，做好证据留存。4.实验事故化学试剂泄漏：立即关闭阀门，疏散学生至通风处，教职工佩戴防护手套、口罩，用沙子、活性炭等吸收剂清理泄漏物，若学生接触试剂，立即用大量清水冲洗15分钟以上，送医；生物实验事故：接触病原微生物的学生立即隔离，上报属地疾控中心，对实验室进行终末消毒，配合流调；物理实验事故：如烫伤、割伤，立即用冷水冲洗烫伤部位，包扎伤口，送医，上报学校应急领导小组。（四）社会安全事件应急处置1.周边突发事件波及校园：立即启动校园封闭管理，教职工组织学生躲进室内，锁好门窗；保卫组加强巡逻，设置警戒区；对接属地街道公安局，了解事件动态，必要时配合转移学生。2.校园网络舆情事件：①立即启动舆情监测，查找舆情源头；②官方及时发布权威信息，澄清谣言；③班主任引导学生不信谣、不传谣，配合学校处置；④对恶意造谣的人员，上报公安局处理。四、应急保障（一）人员保障1.学校成立应急领导小组，校长任组长，分管副校长任副组长，成员包括班主任、保卫、后勤、医务、心理老师；2.组建应急救援队伍，由教职工志愿者组成，要求全员掌握急救技能（AED使用、心肺复苏），每年接受2次应急培训；3.建立与属地应急管理局、卫健委、消防支队、公安局的联动机制，明确联络员，确保应急响应时5分钟内对接到位。（二）物资保障1.气象灾害物资：沙袋1000袋、抽水机3台、应急灯50盏、雨衣雨靴20套、防风绳索100米，储备量满足3天以上应急需求；2.公共卫生物资：口罩20000只、消毒液500升、体温计100支、隔离服50套、临时隔离帐篷2个、急救药品（创可贴、止血带、藿香正气水），每月盘点，及时补充；3.安全事件物资：灭火器100具、消防栓20个、防暴器材（钢叉、盾牌）10套、AED至少3台（操场、教学楼、宿舍楼各1台）；4.生活物资：饮用水100箱、方便食品50箱、被褥50套，针对住校生安置；上海要求：所有物资必须符合国家相关标准，存放于专用应急仓库，标识清晰，便于取用。（三）技术保障1.建立校园应急指挥平台，对接上海市教育系统应急指挥中心，实现视频监控、预警信息推送、应急调度一体化；2.每个教室、宿舍安装一键报警装置，直接连通属地派出所，响应时间≤1分钟；3.配备对讲机20台、卫星电话2台（重点学校），确保手机信号中断时的通讯畅通；4.建立应急信息发布绿色通道，通过学校公众号、班级群、短信平台实现10分钟内全员通知。（四）经费保障1.各学校每年从公用经费中列支不低于5%的应急经费，用于物资采购、演练、培训；2.上海市教育委员会每年安排专项应急经费（不低于1000万元），用于重点学校的应急保障建设、灾后重建；3.鼓励学校购买校园责任险、教职工意外险、学生意外险，降低应急处置的经济风险。五、事后恢复与重建（一）气象灾害后：①教职工参与校园清理，排查校舍安全，修复损坏的设施，经住建部门验收合格后复课；②班主任统计学生、教职工的财产损失，协助上报保险理赔；③心理老师开展团体心理辅导，对受灾严重的学生进行一对一干预；④学校调整教学计划，补回耽误的课程，必要时开展线上教学。（二）公共卫生事件后：①开展终末消毒，经疾控中心验收合格后复课；②组织学生、教职工进行健康体检，排查潜在病患；③完善晨午检制度，增加消杀频次，加强食材监管；④心理老师开展心理健康讲座，缓解疫情带来的焦虑。（三）安全事件后：①对受伤人员进行跟踪慰问，协助处理善后事宜；②排查安全隐患，整改到位（如踩踏事件后拓宽楼梯通道、增加疏散指示牌）；③开展安全教育活动（消防演练、防欺凌讲座、实验安全培训）；④总结事件教训，修订校级应急预案，报属地教育局备案。六、监督与考核