社区资产资源管理办法(试行)

社区资产资源管理办法(试行)第一章总则第一条为规范社区资产资源管理，保障居民合法权益，提升社区公共资源使用效益，推动社区治理精细化、规范化，根据《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等相关法律法规，结合本社区实际，制定本办法。第二条本办法适用于本社区范围内所有权或使用权归属社区集体、全体居民或由社区管理的各类资产资源的登记、使用、维护、收益及监督等活动。第三条本办法所称社区资产资源，是指社区范围内具有经济价值或公共服务功能的有形与无形资源，包括但不限于：（一）固定资产：社区办公用房、活动中心、文化设施、体育器材、绿化苗木、公共照明设备、环卫设施、电梯等建筑物、构筑物及附属设施设备；（二）公共空间：社区广场、道路、停车场（位）、楼道、架空层、屋顶平台、公共绿地、水体等公共区域；（三）自然资源：社区内未明确权属但由社区管理的土地、植被、景观水体等；（四）无形资源：社区品牌（如“XX文化社区”“XX志愿服务品牌”）、社区公共信用信息、居民共同认可的传统习俗及文化资源等。第四条社区资产资源管理遵循以下原则：（一）权属清晰：严格界定资产资源所有权、使用权、收益权，确保管理责任可追溯；（二）分类管理：根据资产资源类型、功能及使用需求，制定差异化管理标准；（三）公开透明：资产资源信息、使用流程、收益收支全程公开，接受居民监督；（四）效益优先：优先保障公共服务需求，兼顾资源高效利用与可持续发展；（五）居民共治：鼓励居民参与决策、管理与监督，体现“社区事、居民管”的治理理念。第二章管理主体与职责第五条社区资产资源管理实行“党组织统筹、居委会实施、多方协同、居民参与”的工作机制，明确各主体职责：（一）社区党组织：发挥领导核心作用，统筹协调资产资源管理中的重大事项，研究解决管理过程中的矛盾问题，监督管理工作落实。（二）社区居民委员会（以下简称“居委会”）：作为社区资产资源管理的实施主体，负责：1.组织资产资源普查、登记、台账管理及动态更新；2.制定资产资源使用、维护、收益管理的具体方案；3.受理资产资源使用申请，审核使用需求，监督使用过程；4.定期向居民会议或居民代表会议报告管理情况；5.协调处理资产资源管理中的纠纷。（三）业主委员会（以下简称“业委会”）：1.参与涉及业主共有资产（如小区公共设施、绿地等）的管理决策；2.监督物业服务企业对受托管理资产资源的维护情况；3.配合居委会公开业主共有资产资源的收支信息。（四）物业服务企业：1.负责受托管理的公共设施设备日常巡查、维护及保养；2.协助居委会开展资产资源使用登记、安全检查等工作；3.及时向居委会报告资产资源损坏、违规使用等情况。（五）居民及驻区单位：1.有权对资产资源管理提出建议、参与决策；2.遵守资产资源使用规范，爱护公共资产；3.对违规使用、破坏资产资源的行为进行举报。第三章资产资源分类管理第六条固定资产管理（一）登记与标识：新购置或新建的固定资产，自交付使用之日起15个工作日内，由居委会联合业委会、物业服务企业完成验收，登记名称、规格、数量、购置时间、存放位置、权属证明、使用状态等信息，粘贴统一标识（如“XX社区公共资产编号：XXX”）。（二）使用管理：1.日常使用：社区办公、居民活动等自用需求，由使用人填写《固定资产使用申请单》，经居委会审核后登记领用；2.对外借用：非社区组织或个人借用，需提供使用用途说明、担保材料（如单位介绍信或居民担保），经居民代表会议半数以上同意后签订借用协议，明确借用期限、维护责任及赔偿条款；3.禁止行为：不得擅自拆解、改装、转让固定资产；不得将固定资产用于营利性活动（社区公益项目除外）。（三）维护与更新：1.日常维护：由物业服务企业或专人负责，按设备说明书制定维护计划（如健身器材每月检查螺丝紧固情况、文化设施每季度清洁保养）；2.维修管理：单项维修费用500元以下的，由居委会审批后实施；500元以上（含）的，需经居民代表会议讨论通过，公开选择维修单位；3.报废处置：固定资产达到使用年限或无法修复的，由居委会组织专业人员评估，出具报废报告，经居民会议或居民代表会议审议通过后，按规定程序处置，收入纳入社区公共收益。第七条公共空间管理（一）功能定位：公共空间优先用于居民休闲、文化活动、应急疏散等公共服务，严格限制商业性使用；确需临时用于公益宣传、便民服务等活动的，需符合安全、环保要求。（二）使用申请：1.社区组织使用：提前3个工作日向居委会提交《公共空间使用申请表》，注明活动内容、时间、人数、设施需求；2.外部单位使用：需提供营业执照（或单位证明）、活动方案、安全责任承诺书，经居委会初审、居民代表会议讨论通过后，签订《公共空间使用协议》，缴纳500-2000元（根据空间面积及使用时长）的保证金（活动结束无损坏后退还）；3.个人使用：仅限小型便民活动（如旧物置换、亲子游戏），单次使用不超过2小时，需2名以上居民联名担保。（三）使用规范：1.不得占用消防通道、疏散出口等关键区域；2.不得损坏地面、绿化、照明等设施，活动结束后需恢复原状；3.不得产生噪音扰民（晚10点至早7点禁止使用音响设备）；4.禁止设置永久性商业设施（如广告牌、摊位）。第八条自然资源管理（一）保护要求：社区内绿地、水体、景观植被等自然资源，任何单位或个人不得擅自占用、砍伐、污染；确需调整（如修剪树木、改造绿地）的，需经居委会组织居民听证，报街道相关部门备案。（二）合理利用：1.绿地可用于居民认养绿植、科普教育等活动，认养人需签订《绿地认养协议》，负责日常养护；2.水体可规划为景观池、生态塘，禁止投放有害生物或倾倒垃圾；3.闲置土地可用于建设微菜园、小花园，由居民小组自主管理，收益用于公共绿化维护。第九条无形资源管理（一）品牌维护：社区文化品牌（如“邻里节”“非遗工坊”）由居委会牵头管理，鼓励居民、社会组织参与品牌活动策划，禁止以社区品牌名义开展营利性活动或损害社区形象的行为。（二）信用管理：建立社区公共信用档案，记录居民参与公益、遵守公约等情况，信用积分可用于优先使用社区资源（如活动场地、共享工具）、兑换便民服务（如免费理发、维修）。第四章登记与台账管理第十条初始登记：本办法实施后3个月内，居委会应联合业委会、物业服务企业开展资产资源全面普查，填写《社区资产资源登记表》，内容包括：（一）基本信息：名称、类型、位置、面积（或数量）、权属证明；（二）状态信息：使用状态（在用/闲置/损坏）、维护责任人；（三）附加信息：照片、设计图纸、购买合同等佐证材料。第十一条动态更新：资产资源发生变更（如新建、报废、权属转移）时，责任主体需在变更后7个工作日内报居委会，由居委会更新台账并公示。第十二条档案管理：资产资源登记资料、使用协议、维护记录等纸质档案由居委会专人保管，电子档案同步上传至社区信息平台，保存期限不少于10年。第五章使用与维护管理第十三条使用审批流程：（一）申请：使用人提交书面申请（含使用目的、时长、范围、安全措施）；（二）初审：居委会5个工作日内核查申请内容是否符合管理原则；（三）审议：涉及重大公共利益或年收益超过1万元的事项，提交居民代表会议审议；（四）公示：审批结果在社区公告栏、微信群公示3个工作日，无异议后签订协议；（五）备案：协议报街道社区治理办公室备案。第十四条维护责任划分：（一）自用资产：由使用人负责日常维护（如社区活动室的桌椅由使用团队定期清洁）；（二）共有资产：由物业服务企业或居委会委托专业机构维护（如电梯由有资质的公司定期检修）；（三）损坏追责：因人为原因造成资产资源损坏的，由责任人承担维修费用；无法查明责任人的，由使用人或管理主体先行维修，费用从公共收益中列支。第六章收益管理第十五条收益范围：社区资产资源收益包括但不限于：（一）公共空间、设施设备出租收入；（二）自然资源开发利用收入（如认养绿地管理费）；（三）无形资源授权使用收入（如社区品牌合作收益）；（四）资产处置收入（如报废设备变卖款）。第十六条收益管理要求：（一）收支分离：收益全额存入社区公共账户，支出需经居民代表会议审批，禁止坐收坐支；（二）专款专用：收益主要用于社区公共设施维护、公益服务、居民活动等，其中至少30%用于资产资源更新；（三）定期公开：每季度在社区公告栏、微信群公布收支明细，接受居民查询。第七章监督与责任第十七条监督机制：（一）内部监督：居委会每季度自查资产资源管理情况，形成报告提交业委会；业委会每半年组织居民代表抽查，结果向全体居民通报；（二）外部监督：街道社区治理办公室每年开展专项检查，受理居民举报（举报渠道：社区服务中心电话XXX-XXXXXXX、意见箱）；（三）社会监督：邀请人大代表、政协委员、法律顾问参与重大事项监督。第十八条违规处理：（一）对擅自占用、损坏资产资源的，由居委会责令