生态平邑建设实施方案

生态平邑建设实施方案

为认真贯彻省委、省政府建设生态山东会议精神，落实

科学发展观，加快推进生态临沂建设，加强生态环境保护工

作，根据市委、市政府《关于建设生态临沂的决定》、《生态

临沂建设实施方案》和县政府与市政府签订的《平邑县生态

市建设市长目标责任书(2008-2012)》指标要求，制定本

方案。

一、指导思想

虚叼\平理海口〃三个代表〃重要思想为指导，坚固树立

和落实科学发展观，以建设开放、富裕、文明、漂亮的〃新平

邑'为目标，按照〃宏噬导,分工负责,条块结合,整体推

进〃的原则，加大生态平邑建设的组织领导和宣传教育力度，

切实加大投入，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境

友好型社会，实现生态环境保护与经济社会发展共赢。

二、“十二五”主要目标

(一)全面完成节能减排任务。转方式调结构取得重大

发展，三次产业结构更趋合理，万元生产总值能耗比2010

年降低17%。主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮

氧化物并防攵量比2010年分别削减12%、12.4%.18%、

16.5%。按照分配指标完成节能减排任务。

1

（二）生态环境明显改善。省控重点河流全部消除劣V

类水体，市控重点河流全部恢复鱼类生长，水环境功能区水

质达标率达到75%以上，饮用水水源地得到全面保护，中心

城区非法排污口得到彻底清理，滨河景区水质稳定达到m类

水标准。大气污染防治实现重大突破，城区空气质量优良天

数年度提高10%以上，空气能见度大幅提升，呈现出蓝天白

云、繁星闪烁的景象。全县森林覆盖率达到39%,建成区绿

化覆盖率达到41.08%,无乱采滥挖现象,已破坏的山体基

本得到修复。土壤环境得到初步管理，环境安全防范体系基

本建立，环境安全得到有效保障。全县80%以上镇（街道）

达到省级生态乡镇建设标准。

（三）城乡环境基础设施建设不断完善。城市污水处理

率达到90%以上，大部份建制镇驻地实现生活污水集中处

理，农村社区在完成改造的同时配套建成份散型污水处理设

施。城乡生活垃圾收运体系基本实现全覆盖，全县生活垃圾

无害化处理率达到95%,中心城区生活垃圾无害化处理率达

到95%。

（四）生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明宣

传教育不断加强，生态文明建设示范活动广泛开展。生态文

明观念深入人心，健康环保的生活方式、消费模式初步形成。

（五）生态体制不断健全。县、镇（街道）、村（社区）

2

三级生态建设体系健全，党政领导班子和领导干部综合考

评、生态补偿、财税金融扶持、科技与人材创新等机制日益

完善，乡镇环保、环卫机构健全，配齐专职环保执法、环卫

管理和保洁人员，农村环境保护长效机制基本形成，农村环

境监管能力明显加强，生态文明建设管理体系初步建立。

三、任务分工

（一）发展生态经济，最大限度降低资源和能源消耗

1.优化区域发展布局

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市格局。

完善城市功能定位，增强中心城市辐射带动作用，引导和推

动全市产业结构调整，形成份工合理、特色鲜明、优势互补

的县域经济发展格局。

牵头责任单位：县规划局，责任单位：县发改委、县国

2、加快产业转型升级

加快推进产业结构调整，大力发展绿色低碳产业，突出

创新驱动、提质增效，加大转方式、调结构力度，大力发展

新兴产业、高新技术产业、先进创谑业。深入实施制器业优

先〃战略,大力发厨的业，打造建谜器业强市，第三产业

增加值占比逐年提高。

责任单位:县发改委

牵头责任单位：县节能办，责任单位：县发改委、县住

建局、县交通运输局

加强国控、省控、市控重点污染源达标排放，严格控制

化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放

总量。从严控制燃煤火机电组新增规模。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县发改委

执行重点行业最严环境准入和排放标准。完善减排统

计、监测和考核体系。

责任单位：甄保局

着力抓好畜禽养殖污染防治，促进农业和农村污染减

排。

牵头责任单位：县畜牧局，责任单位：县环保局

4.大力发展循环经济

大力发展工业循环经济，重辘进食品、建材、等〃五

大产业〃的环保改造，全面推行清吉生产,建设一批循环经济

型企业，逐步实现工业废弃物全面循环利用。

牵头责任单位：县节能办，责任单位：县经信局、县环

积极发展生态循环农业，重视种植业和养殖业废弃物循

丽II用。

责任单位：县农业局

5

加强矿产资源综合利用。

责任单位:县国土资丽

加强再生资源回收体系建设，实现资源再生利用产业

化。

牵头责任单位：县商务局，责任单位：县节能办

5、积极发展清洁能源

加快调整能源结构，大力发展太阳能、生物质能、天然

气、地热能、沼气等清洁能源。

牵头责任单位：县发改委，责任单位：县节能办、县经

信局、县国土资源局、县农业局

推行区域煤炭消费总却空制，实行非电煤炭消费新、改、

扩建项目煤炭等量替代，逐步降低煤炭在能源消费结构中的

比例。

牵头责任单位：县发改委，责任单位：县经信局、县环

6、全面推进资源节约

完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用

途管制，加强用地节地责任和考核，深化农村土地综合整治,

实施低丘缓坡开辟利用。强化矿产资源集约和综合利用，加

大生态修复力度，走〃绿色矿业〃之路。

责任单位：县国土资源局

6

实行最严格的水资源管理制度，逐步减少结构性耗水；

健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控

制地下水开采；加强农业节约用水、工业废水回收再利用和

区域性中水回用系统建设，建设节水型社会。

责任单位：县水利局

在建造领域逐步推行再生水回用工程建设。

牵头责任单位：县住建局，责任单位：县规划局、县房

产局、1=1环保局

（二）改善生态环境

1、加强森林系统和园林绿化建设

加强山区水源涵养林区、丘陵水土保持经济林区、平原

农田防护林区建设，强化饮用水水源地生态保护和唐村、昌

里等水库生态保护。

责任单位：县林业局

加强山地生态保护区和水系生态保护带、环城环路环界

防护林带生态建设；加强古树名木保护，促进生物多样化,

打造生态林、经济林、景观林共建的森林体系和绿色屏障。

牵头责任单位：县林业局，责任单位：县住建局、县城

法局

加快城市园林绿地建设。加强城市公园、广场、住宅小

区等绿地的管理和监督考核。

7

责位：J1=1城箭I法局

2、加强水污染整治和水生态系暗合保护

全面构建〃治、用、保〃流域治污体系，巩固提高流域治

污成果。提升城区河流水质，加快城乡水域环境综合整治步

伐。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县城管执法局、

县住建局、县水利局

实施企业污染管理再提高工程，严格实行排污许可证制

度，加大食品、电力、氮肥等高耗水行业的污染控制，最大

限度实现冷却水、中水循环利用，减少污染物排放。

责任单位：甄保局

依法划定农村集中式饮用水水源保护区域，建设县城以

上城市集中式备用水源地，严格限制在饮用水水源保护区内

进行各项开辟建设活动。全面整治入河排污口，禁止未经处

理的非达标企业污水直接排入江河湖库。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县水利局、县发

实施水系造林工程，在水库汇水区建立林业生态保护体

系，加强湿地保护与恢复，保护水质安全，改善周边生态。

牵头责任单位：县水利局，责任单位：县林业局、县环

8

健全河道卫生保洁、垃圾清运管理制度，防止垃圾污染

槐

莓廉任单位：县城管局，责任单位：浚河景区办公室、

县住建局

深入实施浚河、蓝河、金线河、银线河、小淮河等河道

综合保护工程，加大疏浚、截污、引水、生物管理力度，开

展退耕还湿、河流生态修复工程和沿河景观建设工程，积极

整治县城河网水系，构建湿地生态网络体系。

牵头责任单位：县水利局，责任单位：县城管局、县住

建局、县环保局

完善农村生活污水处理机制，城镇周边村庄纳入城镇污

水管网集中处理，农村社区推广应用小型污水处理设施，偏

远、分散、管线暂不能到达的农村推广实施分散型生态治污

模式。

牵头责任单位：县住建局，责任单位：县环保局

3、加强大气污蟋合整治

实行部门联动，突出抓好扬尘污染控制。

牵头责任单位：县城管局，责任单位：县住建局、县公

安局

执行最严格的大气污染物排放标准，提升食品、建材、

花岗石等重点行业污染管理水平。

9

责任单位：甄保局

积极管理机动车尾气污染，实施环保检验与标志管理，

确保在用车检测率达到80%以上，鼓励使用节能环保型交通

工具。

牵头责任单位：县公安局，责任单位：县环保局

加强工业异味和餐饮油烟污染控制。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县城管局

4、加强固体废物污雌制

建设城乡垃圾采篇皿逊置设施,形成〃一县一场、

镇一站〃，建立城乡垃圾采集、转运、处理F化模式。

责任单位：局

严格实行化学品风险评估和监管，加强危（wei）险废

物、医疗废物处置和管理。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县安监局、县卫

加快农村卫生厕所建设改造。

责任单位：县卫生局

5、建立健全环境安全防控体系

以岸堤水库为重点，严格饮用水水源保护区管理，定期

开展水质全分析，开展水污染状况调查、风险评估、生态修

10

复示范，加强环境安全防护设施建设。建立健全饮用水水源

地预警体系和应急体系，确保群众喝上干净水、安全水。

牵头责任单位：县水利局，责任单位：县环保局、县公

路局、县卫生局

深入排查整治环境隐患，排查整治存在的问题，建立环

境风险管理台账和信息档案，完善环境风险源数据库。严格

落实安全和卫生防护距离，在人口聚居区和饮用水、食品安

全保障区坚决禁止新上高风险项目。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县发改委

建立土壤污染环境监管制度，制定全市土壤污染防治专

项规划并组织实施，建立土壤监测及预警体系。开展受污染

土壤环境修复。

牵头责任单位:县农业局，责任单位：县环保局

强化重金属污染防控，开展河流重金属污染调查和治

理。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县安监局、县水

利局

加快推进城市抗震防灾规划工作，增强城乡谨防地震灾

害能力。

责任单位：县地震局

11

环绕预防、预警、应急三大环节，构建突发环境事件和

气象、地震及其次生灾害、生物等灾害安全防控体系。完善

突发事件应急预案，建立完善生态安全监控预警体系，强化

对高风险源、污染企业会萃区和地震次生灾害易发区的监督

宫里，加强对饮用水源地周边气象水文、地质、森林火灾、

林业有害生物等灾害易发区的预警监测，完善突发事件应急

避难场所建设，实行生态安全信息互通、资源共享。

牵头责任单位：县政府应急办，责任单位：县安监局、

县水利局、i=i林业局、县交通运输局、县地震局、县等局

加强应急能力和队伍建设，提高生态安全事件应急处置

水平。

牵头责任单位：县政府应急办，责任单位：县安监局、

1=1编办、县财政局、县人社局、县国土资源局、

县水利局、县环保局、县林业局

6、保护重要区域生态功能

建设一批自然保护区，科学划定重点生态功能保护区,

合理确定受保护范围。严格项目审批，严守〃生态红线〃。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县住建局、县林

业局、县发改委

加强生物物种资源保护，防范外来物种入侵。

12

牵头责任单位：县农业局，责任单位：县林业局

7、加快国土绿化和修复受损生态环境

大力开展植树造林，实施水系绿化、荒山绿化和防护林

体系建设等重点工程，构建绿色屏障。

牵头责任单位：县林业局，责任单位：县城管局

加强对水土流失、矿区地面塌陷、破损山体、湿地等生

态受损区域的管理修复，恢复区域自然生态功能。

牵头责任单位:县国土资源局，责任单位：县水利局

（三）繁荣生态文化，强化全社会的生态文明观念

1.加强生态文明宣传教育

加强生态文化理论研究和文艺创作，推出一批生态文明

研究成果和文化作品。

牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县文广新局

把生态文明教育纳入国民教育体系和中小学教育课程

体系，纳入干部教育培训。

牵头责任单位：县委组织部，责任单位：县教育局、县

人社局

把生态文明作为公益性宣传重点，为生态临沂建设营造

良好的氛围。

牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县广播电视台

2.倡导绿色健康的生产、生活方式

13

大力倡导节能减排、勤俭节约的低碳生活，引导城乡居

民广泛使用清洁能源、节能型电器、节水型设备，更多地选

择非机动车、公共交通出行。

牵头责任单位：县节能办，责任单位：县住建局、县农

委、县交通运输局

积极引导绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制高

能耗、高排放产品和过度包装商品，逐步取销使用一次性日

用品，形成符合生态文明要求的社会新风尚。

牵头责任单位：县委宣传部，责任单位：县总工会、团

1=1委、县妇联、县经信局、县工商局

3.深入开展生态文明创建活动

扎实推进生态市、生态县（区）、生态乡镇（街道）建设

工作，积极开展绿色社区、绿色学校等创建活动。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县文明办、县教

育局、县民政局

深入推进生态文明乡村建设。

牵头责任单位：Ji=i要农工办

（四）健全法规制度，创新体制机制

认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的法律法

规。加大经济和刑事责任追究力度，严厉查处破坏生态、污

染环境的案件。

14

牵头责任单位：县公安局，责任单位：县监察局、县环

加强基层环保、环卫队伍建设，充实执法力量、保障执

法经费、改进执法方式，提高执法能力。

牵头责任单位：县人社局，责任单位：县财政局、县城

管局、县环保局

完善生机M尝机制。实行重点生态功能区〃以奖代补〃制

度。完善跨界河流水质目标考核与补偿办法，实行水环境质

量改善生态补偿。

牵头责任单位：县环保局，责任单位：县财政局、县水

利局、县林业局

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识。成立生态平邑建设工作领

导小组，对建设生态平邑工作进行统一领导。各级各部门要

提高认识，树立科学的发展观，把建设生态平邑作为树立城

市形象，提高城市品位，改善投资环境和生活环境的重要工

作加以落实,主要领导直接抓，分管领导靠上抓，一抓底,

抓出成效。

（二）部门联动，严格执法。认真执行建设项目环评和

〃三同时制度〃，实行^设项目落地前集体预审制度,全面推进

地震安全性评价工作，发改、规划、国土、经信、工商、环

15

保、质检、水利、地震等部门要相互配合、相互把关。严格

执行国家法律法规，加大执法力度，采取案件移交、联合执

法、挂牌督办等方式，共同打击破坏生态环境的行为。部门

之间建立信息沟通机制，被有关部门列入限期淘汰、责令停

产、限期搬迁、限期管理的项目，其它部门不得办理年审等

相关手续。

（三）建立健全目标考核责任制。制定生态平邑建设工

作考核办法，成立考核领导小组，每年对各镇（街道）、各

部门生态平邑建设指标完成情况进行年度考核，2012年度

按照《生态市建设县区长（管委会主任）目标责任书（2008

—2012）》指标完成情况进行考核，考核结果纳入县委、县

政府对各镇（街道）、各部门的年终考核成绩和科学发展综

合考核评价体系中。

附：生态平邑建设2012年重点工作任务分解表

16

生态平邑建设2012年重点工作任务分解

类别序号项目名称工作任务目标要求

以培植发展骨干企业和产业集群为抓手，壮大县域经济。大

转变发展

1力实施千亿元投资计划，重点扶持一批主业突出、行业率先、

方式完成市政府下达的万元生

核心竞争力强的骨干企业。

降低目标。

淘汰落后制定年度淘汰落后产能计划，分解落实国家下达的淘汰落后

2

产能产能任务，确保完成任务

积极构建节约型产业体系，实现服务业跨越式发展，大力培

优化产业第三产业增加值比重比2

3育战略性新兴产业，重点发展新材料、新信息、新医药和生

结构个百分点。

节能物、新能源和节能环保、高端装备创造等产业。

减排万元生产总值取水量下降

采取节水措施，建设节水型社会，降低单位GDP用水量。加

4历元以下。农业灌溉水有

强节水灌渠改造工程，提高农业灌溉水有效利用。

节约用水达到0.56。

5在食品等行业强制推行中水用和水循环利川，降低新鲜水万元工'也增加值取水量下

取水量。米/万元以下。

实施食品等重点废水排放行业管理再提高工程，实施电力行化学需氧量、氨氮、二氧

6落实减排

业脱硫设施管理再提高工程，启动火电、水泥行业脱硝管化物排放量按进度完成目

措施

理

7河流水质达到功能区标准

改善O

对城区河流进行调蓄水量、污水截流、河道清淤、水面保洁、

水环河道综合

两岸绿化。无污水直接排入河道。

境质8整治

量清理临沂中心城区非法排污口，整治全市入河排污口。

17

工业污染加快“治、用、保”流域污染防治体系和环境安全防控体系省控9条河流消除劣V类

9防治和生建设，提高河流自净能力。实施滨河景区清水工程。29条河流恢复鱼类生长。

态修彩

10湿地建设完成武河湿地二期工程，各县区建成示范湿地工程。出境断面河流水质稳定达

对废气不达标的企业实施限期管理和强制性清洁生产审核；

工业企业

11加强对重点企业的监管，提高废气排放达标率；开展陶瓷、

污染防治

钢铁、焦化、热电、建材等重点行业污染管理提升改造工作。

机动车尾全面实施公交车、出租车清洁燃料改造，完善加气站点的建

12气污染治设，加大机动车尾气监测能力建设，实施限时、限行管理，

理分期分批淘汰不达标车辆。

加强建造工地监督管理，散装货物运输车辆实施封闭式运

扬尘污染

13输，对城市道路实施全天候保洁，对城区裸露地面、破损道

控制中心城区环境空气质量

路进行固化、硬化、美化和绿化

提升C2011年增加I0%o重点企

大气餐饮业油率达到100%,建造渣土密

14

环境烟污染控开展餐饮业油烟集中整治，整治露天烧烤。化运输率达到90%。

质量

制

加快供暖基础设施建设和技改步伐，取缔供热管网覆盖范围

15发展集中内的燃煤锅炉。

供暖

18

全市无大面积焚烧秸秆现

16秸秆禁烧在夏秋收期间禁止焚烧秸秆。被省里通报的着火点。

加强城乡环卫基础设施建设，完善城乡垃圾”村采集、镇运

城乡生活输、县处理”体系，生活垃圾处理设施“一县一场、一镇一城市（含县城）生活垃圾

站每至户设置处生活垃圾采集站点，实现城乡垃

17垃圾无害20301率达到90%。开展生活垃

圾采集、转运、处置一体化。建立环卫队伍，配备保洁人

化处理圾的村庄比例达到50%。

员。

新扩建10座城镇污水处理

全面实施城镇污水集中处理提升改造和建设工程，切实解决县城）污水处理集中处理

城乡生活

18城镇生活污水污染。采用地埋式小型污水处埋设施、氧化沟、城镇污水处理厂达标排放

城乡污水管理

氧化塘、湿地净化等方式，因地制宜开展乡村污水处理。村开展生活污水处理的村

环境

40%。

综合

d月底前完成2011年度

整治

在农村饮用水水源保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养务，同步开展2012年工

连片整治

19殖污染管理、历史遗留的农村工矿污染管理方面开展连片整底完成。年内其他县区都

示范

范。路线、重点部位打造出2

定规模的集中连片亮点工

加快推进乡村道路硬化、植树造林、卫生净化、环境美化、达到清洁水源、清洁能源

村居亮化工程建设，开展国道、省道、县乡公路环境综合整

20清洁家园目标。

五化建设治，改善乡村环境面貌。

19

实施农村社区建设“千百千”工程，加快农村社区全覆盖步

农村社区己建成的农村社区实现“

21伐。加快农村社区“三上工程建设步伐。

建设农村社区配套“三上

新增农村沼气用户6千户

具备条件的乡镇驻地、中心村、和新建农村社区推广应用管型沼气池和秸秆气化站2

清洁能源

22道天然气，加快农村沼气建设。开展桔秆切碎还田、桔秆气村户用沼气池农户占适宜

工程

化、生物质发电、牲自饲料等农;乍物桔料综合利用。到34%,农作物秸科•综合

85%。

农村自来积极推进农村集中供水工程建设，完善供水处理设施，加强

农村自来水普及率达到9

23水”村村农村饮用水水质监测，保证饮水安全。

水卫生合格率达到80%

通”工程

推广生态环保养殖模式，推进畜禽养殖污染管理，全市市级

规模化畜禽养殖场污染物

24畜禽养殖以上标准化畜禽养殖场全部配套建设污染管理设施，其他畜

要达到90%,其他畜禽养

污染防治禽养殖场（户）采用生态环保养殖模式或者其他污染管理模

染物达标排放率达到82%

式管理污染。

25卫生厕所积极推进农村改厕工作。公厕布局合理，数量达标，有专人农村卫生厕所普及率达到

改造管理，清洁卫生，粪便进行无害化处理

26城市公共城市（含县城）建成区绿

增加城市公园和绿地。

绿地建设到37%。

27森林公园加大植树造林、水系绿化、荒山绿化、退耕还林和保护森林

国土全市森林覆盖率达到35%

建设力度。

绿化

绿色通道实施荒山造林工程等生态公益林建设工程，加快沿高速公

28

和城市出路、环城路、铁路绿色通道建设C建设5万亩环城森林。

入口绿化

20

建设

生态县区完成各级生态县区验收一

29完善城乡环境基础设施，大力创建省级生态县区。

建设麻噌」一

生态乡镇大力开展国家级、省级生态乡镇创建活动。电报1与国家级和2家一

生态30

建设铺＞一2…

创建

全市命名一批生态文明村

生态文明

31大力开展生态文明村建设。

村建设

大力开展水土保持综合管理工作，加快水土流失防治步伐。

水土流失

32加强土地整理、复垦，实施耕地改良，培肥地力。水土流失管理率达到83%

管理

L区、矿区无乱采滥挖现

生态33矿山地质加强对矿山地质环境保护监管力度，严格矿山环境恢复管理线可视范围内已破坏的

修复环境保护保证金收取，催促矿山企业边开采边整理。复。取缔非法采矿、采砂

建设一批自然保护区、生态功能保护区、森林公园、地质公

34自然保护园和风景名胜区，维护和发展生物多样性，对重要饮用水源达到规范化建设要求，包

区建设地、水土保持重点预防保护区及重点监督区等重要生态功能林建设，配套基础设施建

区的生态系统和生态功能进行保乎与恢复。

生态35生态工业建设省？级生态匚业园区，大力发展园区内企业间园区链建

开辟区通过级生态工业

安全园区建设设，循环经济建设，推行企业内部清洁生产。

21

有机、绿

色和无公

建设一批有机、绿色、无公害农副产