2025年国家公务员考试《申论》(地市级)真题及答案解析

2025年国家公务员考试《申论》(地市级)练习题及答案解析给定资料资料12024年，S省启动“基层治理效能提升年”行动，要求各地以群众需求为导向，探索“小切口、大民生”的治理模式。A市作为试点，在老旧小区改造中打破“政府主导、居民被动”的传统路径，推行“需求清单—协商方案—效果评价”全流程居民参与机制。社区工作者通过“入户夜谈”“茶话议事会”等形式收集居民意见，将“加装电梯”“适老化改造”等高频需求纳入改造优先级；改造过程中组建由居民代表、设计师、施工方组成的监督小组，每周公开进度；改造完成后发放“满意度二维码”，居民扫码可对工程质量、服务态度等6项指标打分，结果与施工方评优、社区考核直接挂钩。据统计，A市当年老旧小区改造项目居民参与率从32%提升至78%，返工率下降41%，群众来信来访量减少63%。资料2B县地处山区，曾因“数据跑腿难”导致民生服务效率低下。2024年，该县依托“互联网+政务服务”平台，打造“民生服务一码通”，将社保、医保、民政等12个部门的237项服务事项整合至统一二维码。村民只需用手机扫描村口的“便民服务码”，即可在线办理养老保险参保、困难补助申请等业务；针对留守老人、儿童等群体，县政务服务中心联合邮政、快递网点设立“代帮办”服务点，由村邮员、网格员担任“数据代办员”，帮助完成信息填写、材料上传等操作。截至2024年10月，“一码通”累计办理业务12.6万件，其中“代帮办”服务覆盖全县87%的行政村，群众办事平均耗时从3天缩短至2小时，“来回跑”问题基本解决。资料3C市D街道近年来面临“数字治理悖论”：一方面，街道投入大量资金建设“智慧社区”平台，安装了300余路监控、120个智能充电桩等设备，数据大屏实时显示人口流动、设施使用等200余项指标；另一方面，部分老年人因不会使用智能设备，连基础的社区通知都接收不到，独居老人在家摔倒、残疾人出行不便等问题仍需靠邻居“敲门提醒”。2024年，街道党工委开展“数字治理温度”专项调研，发现60岁以上居民中，仅15%能熟练操作智能终端。为此，街道调整治理策略：保留12个“线下服务窗口”，配备专职引导员；在社区活动中心开设“手机使用微课堂”，每周三、五由志愿者教授扫码、缴费等基础操作；针对特殊群体，建立“智能设备+人工兜底”服务机制——例如为独居老人安装“一键呼叫”设备，同时安排网格员每日定时电话回访。调整后，街道“智慧社区”平台使用率提升58%，老年人投诉量下降72%，群众安全感满意度测评从81分提高至94分。资料42024年中央一号文件提出“健全乡村治理体系，提升乡村治理效能”。F县X镇在实践中探索“乡贤数据链”模式，将本地在外企业家、技术专家、返乡创业者等237名乡贤信息录入“数字乡贤库”，标注其行业背景、资源优势、服务意愿等标签。镇里通过“乡贤云平台”定期推送乡村发展需求，如“特色农产品销售渠道拓展”“农村电商人才培训”等，乡贤可在线认领服务项目；同时，建立“乡贤积分制”，将参与产业帮扶、矛盾调解等活动的次数、成效转化为积分，积分可兑换政策咨询、项目审批“绿色通道”等服务。截至2024年底，“乡贤数据链”已促成17个村企合作项目落地，带动3200余名村民就业，调解邻里纠纷41起，X镇被评为“全国乡村治理示范镇”。资料5基层干部的“数据焦虑”是当前治理中的突出问题。某调研显示，某地乡镇干部日均需登录8个业务系统，填报12类表格，其中30%的数据与其他系统重复；有的村支书为“完成APP打卡任务”，每天清晨5点到村部“刷脸”，导致无法深入农户；更有甚者，为应对上级“数据考核”，将未完工的项目标注为“已完成”，把估算的村民收入填成“精确数字”。2024年，M市开展“数据减负”专项行动：清理整合重复的业务系统，将21个平台合并为3个综合系统；取消“实时打卡”“秒级响应”等不合理考核指标，改为“工作成效+群众评价”双轨评价；建立数据共享机制，通过政务云平台实现人口、社保等基础数据跨部门自动抓取。行动开展半年后，基层干部日均数据填报时间从4.2小时降至1.1小时，用于走村入户、解决实际问题的时间增加3倍，群众对干部工作的认可度提升29个百分点。作答要求（一）根据“给定资料1-4”，归纳当前基层治理创新的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过250字。（二）“给定资料3”中提到“治理效能不是数据的堆砌，而是群众的口碑”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过300字。（三）针对“给定资料5”中基层干部的“数据焦虑”问题，请提出解决建议。（25分）要求：紧扣资料，针对性强，可行有效；不超过350字。（四）“给定资料”提到基层治理要“既提升效能，又传递温度”，请结合你对这句话的思考，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）观点明确，内容充实，结构完整；（4）语言流畅，字数1000-1200字。答案及解析（一）归纳当前基层治理创新的主要做法当前基层治理创新围绕群众需求，重点从参与机制、技术赋能、服务适配、资源整合四方面推进：一是建立全流程居民参与机制，通过“入户夜谈”“监督小组”“满意度评价”等方式提升参与度（资料1）；二是整合政务服务数据，打造“一码通”平台，设立“代帮办”服务点，解决“数据跑腿难”（资料2）；三是优化数字治理策略，保留线下窗口、开设“微课堂”、建立“智能+人工”兜底机制，兼顾特殊群体需求（资料3）；四是构建“乡贤数据链”，通过“数字乡贤库”“云平台”“积分制”引导乡贤参与治理（资料4）。解析：本题需提炼资料1-4的核心做法，需注意分类归纳。资料1的关键是“居民参与机制”，资料2是“数据整合与代帮办”，资料3是“数字治理适配性调整”，资料4是“乡贤数据化动员”。需避免遗漏具体措施，如“满意度二维码”“代帮办服务点”等细节，同时用简洁语言概括类别。（二）对“治理效能不是数据的堆砌，而是群众的口碑”的理解这句话强调基层治理的核心是满足群众需求，而非单纯追求数据指标。一方面，数据是治理的工具，但若过度依赖数据（如安装大量监控、堆砌200余项指标），可能忽视特殊群体需求（如老年人不会使用智能设备），导致服务与实际脱节（资料3）；另一方面，群众口碑是治理成效的根本标准，C市D街道通过保留线下窗口、开设“微课堂”、建立“智能+人工”机制（资料3），提升了群众安全感满意度（从81分提高至94分），证明治理效能需以群众获得感为依归。因此，治理应坚持“数据为用、群众为本”，让技术服务于人而非束缚人。解析：需结合资料3的案例，先解释“数据堆砌”的表现（智能设备过度、忽视特殊群体），再说明“群众口碑”的内涵（服务适配性、实际获得感），最后总结两者关系。需注意逻辑层次：问题表现—正确路径—结论。（三）解决基层干部“数据焦虑”的建议针对基层干部“数据焦虑”问题，建议从系统、考核、机制三方面优化：一是整合业务系统，清理重复平台（如M市将21个平台合并为3个），减少多头填报；二是改进考核方式，取消“实时打卡”“秒级响应”等不合理指标，推行“工作成效+群众评价”双轨评价（资料5）；三是强化数据共享，依托政务云平台实现人口、社保等基础数据跨部门自动抓取，避免重复录入；四是加强技术培训，为干部提供系统操作指导，提升数据处理效率；五是建立容错机制，对因客观原因导致的非原则性数据误差不予追责，鼓励干部聚焦实际工作。解析：需紧扣资料5中“数据焦虑”的具体表现（重复填报、形式化打卡、数据造假），针对性提出对策。资料5已提到M市的“清理整合”“双轨评价”“数据共享”，可在此基础上补充培训、容错等措施，确保建议可行。（四）文章写作：以“治理现代化”之笔书“民生温度”之卷基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是连接党和群众的“连心桥”。近年来，随着数字化、智能化技术的普及，基层治理效能显著提升，但也出现了“数据堆砌忽视温度”“技术至上疏远群众”等问题。正如C市D街道的实践所示：治理的“效能”与“温度”不是非此即彼的矛盾，而是相辅相成的统一体——唯有让技术更“亲民”、让服务更“贴民”、让参与更“惠民”，才能在治理现代化进程中厚植民生温度。让技术更“亲民”，是治理现代化的基础支撑。技术的价值在于服务人，而非异化人。B县“民生服务一码通”的成功，关键不在于堆砌多少数据指标，而在于将237项服务整合为一个二维码，让村民“扫码即办”；更在于针对留守老人，设立“代帮办”服务点，由村邮员帮忙完成信息填写。这启示我们：技术应用需以“用户思维”为导向，既要做“加法”——用数字技术打破信息壁垒，也要做“减法”——简化操作流程、降低使用门槛，尤其要关注老年人、残疾人等“数字弱势群体”，通过“智能设备+人工兜底”的方式，让技术真正成为“便民工具”而非“扰民负担”。让服务更“贴民”，是治理现代化的核心要求。治理的成效，最终要看群众的“幸福指数”。A市老旧小区改造中，没有搞“一刀切”的工程标准，而是通过“入户夜谈”“茶话议事会”收集居民需求，将“加装电梯”“适老化改造”列为优先级；改造过程中让居民代表参与监督，完成后用“满意度二维码”接受评价。这种“需求清单—协商方案—效果评价”的全流程参与，本质上是将“政府端菜”变为“群众点菜”，让服务精准对接需求。反观一些地方的“智慧社区”建设，安装了300余路监控、120个智能充电桩，数据大屏显示200余项指标，却连独居老人摔倒都无法及时发现，根源就在于服务与需求“脱钩”。治理现代化不是“为创新而创新”，而是要始终锚定“群众需要什么”“群众满意什么”。让参与更“惠民”，是治理现代化的动力源泉。人民是治理的主体，只有激发群众的参与热情，才能形成“共治共享”的生动局面。F县X镇的“乡贤数据链”模式，将237名乡贤信息录入“数字乡贤库”，通过“云平台”推送需求、“积分制”激励服务，最终促成17个村企合作项目、带动3200名村民就业。这说明，治理现代化需要打破“政府独角戏”，构建多元参与的生态——既要通过“居民议事会”“乡贤积分制”等机制，让群众从“旁观者”变为“参与者”；也要借助数字化工具，为多元主体搭建沟通平台，让企业、社会组织、乡贤等力量“找得到需求、使得上劲”，最终实现“众人的事情由众人商量着办”。“治国有常，利民为本。”基层治理的现代化，不是冰冷的数据指标，而是街头巷尾的“烟火气”、社区里的“家常话