进一步规范人大工作制度

PAGE进一步规范人大工作制度一、总则（一）目的为了加强和改进人大工作，提高人大工作的规范化、制度化水平，保障人民当家作主，推进社会主义民主政治建设，依据宪法和法律的有关规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则。充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，保障人民依法行使民主权利，维护人民的根本利益。3.依法办事原则。严格依照宪法和法律规定履行职责，确保人大工作在法治轨道上运行。4.民主集中制原则。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体行使职权，集体决定问题。二、会议制度（一）人民代表大会会议1.会议的召集与准备本级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届本级人民代表大会常务委员会召集。常务委员会应当在人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：提出会议议程草案；提出主席团和秘书长名单草案；决定列席会议人员名单；会议的其他准备事项。2.会议的举行人民代表大会会议一般每年举行一次。经五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。会议期间，代表按照会议议程进行审议，提出议案和建议、批评、意见；选举或者决定任免国家机关工作人员等。会议由主席团主持。主席团推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由本级人民代表大会常务委员会主任召集。3.会议的程序预备会议每届人民代表大会第一次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持。开幕式人民代表大会会议举行开幕式，由主席团主持，全体代表参加。会议听取和审议本级人民政府工作报告、本级人民代表大会常务委员会工作报告、本级人民法院工作报告、本级人民检察院工作报告等。分组会议会议期间，代表按照代表团或者代表小组进行分组会议，审议各项议案和报告，发表意见。各代表团团长负责召集并主持本代表团全体会议。代表小组会议由小组召集人召集并主持。议案的提出和审议代表有权依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案经主席团决定列入会议议程后，由提案人向会议作关于议案的说明。议案由各代表团进行审议，主席团可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。选举和决定任免人民代表大会会议选举本级国家机关领导人员，决定任免本级国家机关工作人员。选举和决定任免采用无记名投票方式。候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。闭幕式人民代表大会会议举行闭幕式，由主席团主持。会议通过各项决议、决定，宣布会议闭幕。（二）常务委员会会议1.会议的召集与准备常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常务委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。常务委员会办公厅（室）应当在常务委员会会议举行前，将会议日期和议程草案通知常务委员会组成人员，并将有关的会议文件发给常务委员会组成人员。2.会议的举行常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席才能举行。会议期间，常务委员会组成人员按照会议议程进行审议，提出意见和建议；听取和审议专项工作报告、审查和批准决算等。3.会议的程序会议议程的确定常务委员会会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。常务委员会会议期间，需要临时调整议程的，由主任会议提出，经常务委员会全体会议同意。会议的通知常务委员会办公厅（室）应当在常务委员会会议举行前，将会议日期和议程草案通知常务委员会组成人员，并将有关的会议文件发给常务委员会组成人员。临时召集的常务委员会会议，应当及时通知常务委员会组成人员。会议的审议常务委员会组成人员在会议上发言，应当围绕会议议题进行。常务委员会会议审议议案和报告时，有关机关、组织应当派人到会听取意见，回答询问。会议的表决常务委员会会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式。常务委员会组成人员对议案或者决议、决定草案可以赞成、反对或者弃权。常务委员会会议的决议、决定，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。三、代表工作制度（一）代表的选举1.代表名额的确定地方各级人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会依照法律规定，结合本行政区域的具体情况确定，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。2.代表的选举程序地方各级人民代表大会代表的选举，按照下列程序进行：划分选区，分配代表名额；进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；提名、推荐代表候选人；确定正式代表候选人名单；组织选民投票选举；公布选举结果。3.代表资格审查代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表资格审查报告。常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定个别代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。（二）代表的履职1.代表的权利代表有权依法提出议案、建议、批评和意见；代表有权参加本级人民代表大会的各项会议，审议各项议案和报告；代表有权向本级国家机关提出询问和质询；代表有权依法提出罢免案；代表有权在闭会期间参加代表小组活动和视察、专题调研等；代表的人身自由受法律保护。2.代表的义务代表应当模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。3.代表的活动代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以根据实际情况，采取专题调研、视察、走访选民等方式，了解社情民意，提出意见和建议。代表小组应当制定年度活动计划，定期开展活动。代表小组活动的内容包括：学习培训、视察调研、走访选民、听取和反映群众意见等。常务委员会应当为代表依法履职提供必要保障，组织代表开展学习培训、视察调研等活动，加强代表与人民群众的联系。（三）代表议案和建议、批评、意见的处理1.议案的提出和处理代表议案应当有案由、案据和方案。代表议案应当在本级人民代表大会会议期间提出。主席团对代表提出的议案进行审议，决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由提案人向会议作关于议案的说明，由各代表团进行审议，主席团可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。专门委员会审议代表议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见；根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人到会说明情况。代表议案经审议通过后，由本级人民代表大会常务委员会交有关机关、组织办理。有关机关、组织应当在规定的时间内，将办理情况向常务委员会报告。2.建议、批评、意见的提出和处理代表建议、批评、意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际问题。代表建议、批评、意见可以在本级人民代表大会会议期间提出，也可以在闭会期间提出。常务委员会办事机构对代表建议、批评、意见进行整理、分类，交有关机关、组织研究办理。有关机关、组织应当在规定的时间内，将办理情况向常务委员会报告，并答复代表。常务委员会办事机构应当对代表建议、批评、意见的办理情况进行督促检查，对办理不力的，予以通报批评，并要求限期改进。四、专门委员会工作制度（一）专门委员会的设置本级人民代表大会根据工作需要，设立若干专门委员会。专门委员会受本级人民代表大会领导；在本级人民代表大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。（二）专门委员会的职责1.审议本级人民代表大会主席团或者常务委员会交付的议案；2.向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案；3.审议本级人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的本级人民政府的规章、决定和命令，本级人民法院、人民检察院的规范性文件，以及下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，提出报告；4.向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出质询案，受主席团或者常务委员会委托听取受质询机关对质询案的答复，必要时向主席团或者常务委员会提出报告；5.对属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议；6.办理本级人民代表大会代表提出的建议、批评、意见；7.围绕本级人民代表大会和常务委员会的中心工作，开展专题调研，提出意见和建议；8.指导本行政区域内下级人民代表大会专门委员会的工作；9.办理本级人民代表大会及其常务委员会交办的其他事项。（三）专门委员会的会议1.专门委员会会议由主任委员召集并主持，主任委员可以委托副主任委员主持会议。专门委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。2.专门委员会会议必须有专门委员会组成人员的过半数出席才能举行。3.专门委员会会议审议议案和报告时，有关机关、组织应当派人到会听取意见，回答询问。4.专门委员会会议的表决采用无记名投票、举手或者其他方式。专门委员会组成人员对议案或者决议、决定草案可以赞成、反对或者弃权。专门委员会会议的决议、决定，以专门委员会全体组成人员的过半数通过。五、监督工作制度（一）监督的原则1.依法监督原则。严格依照宪法和法律规定的监督职权和程序进行监督。2.集体行使职权原则。监督工作由常务委员会集体讨论决定，以常务委员会的名义行使监督职权。3.不包办代替原则。监督工作主要是对国家机关的工作进行检查、督促，不直接处理具体事务。（二）监督的内容1.法律监督。对宪法、法律、行政法规和地方性法规的实施情况进行监督，保证法律法规的正确贯彻执行。2.工作监督。对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，促进依法行政、公正司法。（三）监督的方式1.听取和审议专项工作报告。常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，并可以作出相应的决议、决定。2.审查和批准决算，听取和审议预算执行情况的报告。常务委员会审查和批准本级决算，听取和审议本级人民政府关于预算执行情况的报告，并可以对预算执行情况进行监督检查。3.法律法规实施情况的检查。常务委员会对法律法规的实施情况进行检查，督促有关机关依法履行职责，保障法律法规的有效实施。4.规范性文件的备案审查。对本级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件进行备案审查，对同宪法、法律相抵触的规范性文件，依法予以撤销。5.询问和质询。常务委员会组成人员可以依法对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院提出询问和质询，要求有关机关作出答复。6.特定问题调查。常务委员会对属于本级人民代表大会职权范围内的特定问题，可以组织调查委员会进行调查，并根据调查委员会的报告作出相应的决议、决定。（四）监督的程序1.监督计划的制定常务委员会办公厅（室）应当根据工作需要，会同有关专门委员会拟订年度监督工作计划草案，经主任会议讨论通过后，印发常务委员会组成人员，并向社会公布。2.监督工作的组织实施常务委员会办公厅（室）根据监督工作计划，组织实施监督工作。有关专门委员会按照分工，负责具体的监督工作。常务委员会可以采取听