深圳市扫黄打非工作制度

PAGE深圳市扫黄打非工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于意识形态工作的决策部署，切实加强文化市场管理，营造健康、有序、繁荣的文化市场环境，维护国家文化安全和意识形态安全，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于深圳市行政区域内涉及“扫黄打非”相关工作的部门、单位及个人，包括但不限于文化市场综合执法机构、公安部门、网信部门、新闻出版部门、广播电视部门等，以及各类文化经营场所、互联网企业、印刷企业、出版物发行单位等。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依据国家法律法规和相关政策开展“扫黄打非”工作，确保各项工作有法可依、执法必严、违法必究。2.标本兼治原则：坚持打击与防范并重，既要严厉打击各类涉黄涉非违法犯罪行为，又要注重源头治理，加强制度建设和日常监管，从根本上遏制问题滋生。3.协作联动原则：建立健全各部门之间的协作联动机制，加强信息共享、线索移送、联合执法等工作，形成工作合力。4.社会共治原则：充分调动社会各方力量，鼓励广大群众积极参与“扫黄打非”工作，形成全社会共同参与、共同治理的良好局面。二、组织领导（一）领导机构成立深圳市“扫黄打非”工作领导小组，由市委宣传部部长担任组长，市政府分管领导担任副组长，成员包括市委政法委、市公安局、市文化广电旅游体育局、市市场监督管理局、市网信办、市邮政管理局等相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在市委宣传部，负责日常工作的组织协调。（二）职责分工1.领导小组职责贯彻落实党中央、国务院关于“扫黄打非”工作的方针政策和决策部署，研究制定全市“扫黄打非”工作的总体目标、工作规划和重大措施。统筹协调全市“扫黄打非”工作，组织开展专项行动和联合执法，解决工作中的重大问题。指导、督促各成员单位履行“扫黄打非”工作职责，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。2.领导小组办公室职责负责起草全市“扫黄打非”工作的年度计划、总结报告等文件材料。组织协调各成员单位开展日常工作，收集、汇总、分析“扫黄打非”工作信息，及时向领导小组报告工作进展情况。组织开展“扫黄打非”宣传教育活动，提高公众对“扫黄打非”工作的认知度和参与度。协调处理群众举报和上级交办的案件线索，组织开展案件查处和督办工作。完成领导小组交办的其他工作任务。3.成员单位职责市委政法委：指导协调全市政法机关依法打击“扫黄打非”领域违法犯罪活动，维护社会稳定。市公安局：负责依法查处各类涉黄涉非违法犯罪案件，加强对文化市场的治安管理，打击违法犯罪分子的嚣张气焰。市文化广电旅游体育局：负责对文化市场进行日常监管，查处文化市场中的违法违规经营行为，包括非法出版物、淫秽色情表演、网络文化等方面的违法活动。市市场监督管理局：负责对出版物市场、印刷企业等进行监管，查处非法印刷、销售出版物等违法行为，加强对市场经营主体的登记管理，规范市场秩序。市网信办：负责加强对互联网信息服务的监管，依法查处网上传播淫秽色情、低俗信息等违法违规行为，加强网络环境整治，维护网络空间安全。市邮政管理局：负责加强对邮政寄递渠道的监管，防止非法出版物、淫秽物品等通过寄递渠道传播，查处寄递企业违法收寄禁寄物品的行为。三、工作机制（一）举报奖励机制1.设立“扫黄打非”举报电话、邮箱和信箱，向社会公布举报方式，畅通举报渠道。2.对举报有功人员给予奖励，奖励标准根据举报线索的价值和查处结果确定。举报线索经查证属实，对捣毁窝点、抓获犯罪嫌疑人、收缴非法出版物等有重大贡献的，给予举报人5000元至10万元不等的奖励。3.严格保护举报人信息安全，对举报人身份信息严格保密，防止举报人受到打击报复。（二）信息共享机制1.建立“扫黄打非”信息共享平台，各成员单位定期将工作动态、案件线索、执法数据等信息上传至平台，实现信息实时共享。2.加强与上级“扫黄打非”部门、其他地区相关部门以及本市其他行业监管部门的信息交流，及时掌握行业动态和涉黄涉非信息，为工作决策提供依据。（三）联合执法机制1.针对重大“扫黄打非”案件和重点领域，适时组织开展联合执法行动。由领导小组办公室牵头，各成员单位抽调精干力量组成联合执法队伍，统一行动，协同作战。2.联合执法行动前，制定详细的行动方案，明确各部门职责分工和行动步骤。行动中，加强沟通协调，密切配合，形成强大执法合力。行动结束后，及时总结经验教训，完善工作措施。（四）案件督办机制1.对重大、复杂、疑难的“扫黄打非”案件，实行挂牌督办制度。由领导小组办公室确定督办案件，明确承办单位和责任人，下达督办通知书，要求承办单位限期办结。2.承办单位要定期向领导小组办公室报告案件办理进展情况，及时反馈遇到的问题和困难。领导小组办公室对案件办理情况进行跟踪检查，对办理不力的单位进行督促整改。3.案件办结后，承办单位要及时提交结案报告，领导小组办公室组织对案件办理质量进行评估验收。四、日常监管（一）文化市场巡查1.文化市场综合执法机构定期对各类文化经营场所进行巡查，包括歌舞厅、网吧、游戏游艺场所、书店、音像店、印刷企业、出版物发行单位等。巡查内容包括经营资质、经营活动、出版物内容等方面。2.制定详细的巡查计划，明确巡查频次、重点区域和重点内容。巡查人员要严格按照巡查标准和程序进行检查，做好巡查记录，发现问题及时责令整改或依法查处。3.加强对新兴文化业态的监管，如网络直播、短视频、在线教育等，及时掌握行业发展动态，研究制定针对性的监管措施，防止出现新的涉黄涉非问题。（二）出版物市场监管1.加强对出版物印刷、发行环节的监管，严格审查印刷企业资质，规范印刷经营活动，防止非法印刷出版物。加强对出版物发行单位的管理，检查出版物进货渠道、销售记录等，杜绝非法出版物流入市场。2.开展出版物市场专项整治行动，重点打击盗版教材教辅、淫秽色情出版物、非法宗教出版物等。加强对校园周边出版物市场的监管，净化校园周边文化环境。3.建立出版物市场监测机制，通过市场巡查、群众举报、数据分析等方式，及时掌握出版物市场动态，对可能出现的问题提前预警，采取有效措施加以防范。（三）互联网文化监管1.网信部门加强对互联网文化活动的监管，依法查处网上传播淫秽色情、低俗信息、侵权盗版等违法违规行为。督促互联网企业履行主体责任，加强内容审核，建立健全内部管理制度。2.开展网络环境整治专项行动，重点整治网络直播、短视频平台等存在的突出问题。加强对网络文学网站、网络游戏等的监管，规范互联网文化市场秩序。3.加强与公安、文化等部门的协作配合，建立健全网络执法协作机制，形成打击网络涉黄涉非违法犯罪行为的合力。（四）印刷企业监管1.严格印刷企业资质审批，加强对印刷企业的日常监督检查，检查企业印刷经营活动是否符合法律法规和相关标准要求。2.建立印刷企业信用档案，对违法违规企业进行信用惩戒，情节严重的依法吊销印刷经营许可证。加强对印刷企业从业人员的培训教育，提高其法律意识和业务水平。3.开展印刷企业专项整治行动，重点打击非法印刷、盗印出版物等违法行为，规范印刷市场秩序，确保印刷企业依法经营。五、案件查处（一）案件受理1.对群众举报、上级交办、部门移送以及日常巡查中发现的涉黄涉非案件线索，领导小组办公室及时进行登记，并按照职责分工移送相关成员单位进行调查处理。2.承办单位接到案件线索后，要及时组织人员进行核实，对符合立案条件的，依法予以立案。立案后，要制定详细的调查方案，明确调查人员、调查步骤和调查重点。（二）调查取证1.调查人员要严格按照法定程序进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。调查过程中，要注意保护证据的真实性、合法性和关联性。2.加强与相关部门的协作配合，必要时可请求公安、司法等部门提供技术支持和协助调查。对涉及跨地区的案件，要及时与其他地区相关部门沟通协调，共同开展调查取证工作。（三）案件审理1.案件调查终结后，承办单位要及时将案件材料移送本单位法制部门进行审理。法制部门要对案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等进行全面审查，提出审理意见。2.对重大、复杂案件，可组织召开案件审理会议，邀请相关专家、法律顾问等进行论证，确保案件定性准确、处理恰当。（四）处罚执行1.经审理后，对违法违规行为事实清楚、证据确凿、法律适用正确的案件，承办单位依法作出行政处罚决定，并送达当事人。当事人应当在规定期限内履行处罚决定。2.对拒不履行处罚决定的当事人，依法申请人民法院强制执行。加强对处罚执行情况的跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。（五）案件归档1.案件办结后，承办单位要及时将案件材料整理归档，建立健全案件档案管理制度。案件档案应包括案件来源、立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、处罚决定书、执行情况等相关材料。2.案件档案要妥善保管，以备查阅和复查。同时，要按照规定将案件信息录入“扫黄打非”信息管理系统，实现案件信息的规范化管理。六、宣传教育（一）宣传工作1.制定“扫黄打非”宣传工作计划，明确宣传重点、宣传方式和宣传渠道。通过多种媒体平台，广泛宣传“扫黄打非”工作的重要意义、法律法规和工作成果，提高公众对“扫黄打非”工作的认知度和支持度。2.开展主题宣传活动，如“扫黄打非”进基层、进社区、进学校、进企业等，通过举办讲座、发放宣传资料、开展知识竞赛等形式，普及“扫黄打非”知识，增强群众的辨别能力和自我保护意识。3.加强与媒体的合作，及时发布“扫黄打非”工作动态和典型案例，营造良好的舆论氛围，引导社会舆论关注和支持“扫黄打非”工作。（二）教育工作1.将“扫黄打非”教育纳入学校德育教育体系，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，对学生进行“扫黄打非”知识教育，培养学生健康向上的价值观和道德观。2.加强对文化市场从业人员的培训教育，定期组织开展法律法规、业务知识培训，提高从业人员的法律意识和业务水平，规范经营行为。3.开展面向广大群众的“扫黄打非”宣传教育活动，通过社区宣传、公益广告、志愿服务等形式，引导群众自觉抵制涉黄涉非文化产品，积极参与“扫黄打非”工作。七、应急处置（一）应急预案制定1.制定深圳市“扫黄打非”应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.根据“扫黄打非”工作实际，定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应1.发生重大涉黄涉非突发事件时，领导小组办公室立即启动应急响应机制，迅速组织相关成员单位赶赴现场，开展应急处置工作。2.应急处置过程中，各成员单位要按照职责分工，密切配合，协同作战。及时收集、汇总事件信息，向上级“扫黄打非”部门和市委、市政府报告事件进展情况。（三）处置措施1.对突发事件现场进行紧急控制，疏散群众，保护现场，防止事件进一步扩大。依法采取查封、扣押、取缔等措施，对涉黄涉非物品和场所进行处理。2.加强舆情监测和引导，及时发布准确信息，回应社会关切，避免不实信息传播扩散，引发社会恐慌。3.对事件原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，防止类似事件再次发生。八、考核评价（一）考核指标1.制定“扫黄打非”工作考核评价指标体系，包括案件查办数量、质量、群众举报处理情况、市场监管成效、宣传教育工作开展情况等方面。2.明确各项考核指标的具体内容和评分标准，确保考核评价工作客观、公正、科学。（二）考核方式1.采取日常考核与年度考核相结合的方式，对各成员单位“扫黄打非”工作进行考核评价。日常考核主要通过工作台账、信息报送、实地检查等方式进行；年度考核在每年年底进行，由领导小组办公室组织实施。2.年度考核时，各成员单位要提交年度工作总结报告，领导小组办公室根据考核指标体