海淀区依法行政工作制度

PAGE海淀区依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为全面推进依法行政，提高海淀区行政机关依法履行职责的能力和水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全面推进依法行政实施纲要》等有关法律法规和政策规定，结合海淀区实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于海淀区各级行政机关及其工作人员在行政管理活动中依法履行职责的行为。（三）基本原则1.合法行政原则：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证：行政机关作出重大决策前，应当深入开展调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行充分论证。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，应当广泛听取社会公众意见。2.公众参与：通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式，公开征求社会公众对决策事项的意见和建议。对公众提出的合理意见和建议，应当充分吸收采纳；未予采纳的，应当说明理由。3.专家咨询：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证，充分听取专家的意见和建议。专家论证意见应当作为决策的重要参考。4.风险评估：对涉及重大公共利益、可能影响社会稳定、容易引发社会风险的决策事项，应当进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。风险评估结果应当作为决策的重要依据。5.合法性审查：重大决策事项提交集体讨论决定前，应当由法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。6.集体讨论决定：重大决策应当经行政机关负责人集体讨论决定。行政机关负责人在集体讨论时，应当充分听取各方面意见，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行全面审查，作出科学、民主、合法的决策。（二）决策跟踪与调整1.决策执行：行政机关应当按照决策方案组织实施决策，并明确执行机构和责任人。执行机构应当定期向决策机关报告决策执行情况，及时研究解决决策执行过程中出现的问题。2.决策评估：决策机关应当建立决策后评估制度，定期对决策的执行情况、实施效果进行评估。评估可以委托专业机构进行，也可以组织内部相关人员进行。评估结果应当作为调整决策或者完善决策的重要依据。3.决策调整：根据决策评估结果，对决策内容需要作出重大调整的，应当按照本制度规定的决策程序重新进行调研论证、公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查，并提交集体讨论决定。三、规范性文件制定与管理（一）制定程序1.立项申请：行政机关认为需要制定规范性文件的，应当向本级政府法制机构或者本部门法制工作机构提出立项申请。立项申请应当包括规范性文件的名称、制定目的、依据、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。2.起草：规范性文件由行政机关组织起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查：规范性文件草案起草完毕后，应当送本级政府法制机构或者本部门法制工作机构进行合法性审查。法制机构应当从规范性文件的制定主体、权限、程序、内容等方面进行审查，提出审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。4.决定与公布：规范性文件应当经行政机关负责人集体讨论决定。经集体讨论决定通过的规范性文件，由行政机关主要负责人签署命令予以公布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（二）备案审查1.备案要求：规范性文件应当自公布之日起15日内，按照下列规定报送备案：区政府制定的规范性文件，报市政府备案；区政府工作部门制定的规范性文件，报区政府备案；乡镇政府、街道办事处制定的规范性文件，报区政府备案。2.审查处理：政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查。审查内容包括规范性文件的制定主体、权限、程序、内容等是否符合法律、法规、规章的规定。对审查中发现的问题，按照下列规定处理：规范性文件超越制定机关法定权限，违反法律、法规、规章规定，或者其规定不适当的，由政府法制机构责令制定机关限期改正；逾期不改正的，由政府法制机构提请本级政府予以改变或者撤销。规范性文件应当备案而未报送备案的，由政府法制机构通知制定机关限期报送备案；逾期仍不报送的，给予通报批评，并责令限期改正。（三）清理与废止1.清理：行政机关应当建立规范性文件清理制度，定期对规范性文件进行清理。清理工作可以由政府法制机构组织实施，也可以由制定机关自行组织实施。清理结果应当向社会公布。2.废止：规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：主要内容被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所替代的；调整对象已经消失或者适用期已过的；其他应当废止的情形。四、行政执法制度（一）执法主体资格1.资格确认：行政执法主体资格应当经本级政府依法确认，并向社会公告。行政机关应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越职权或者滥用职权。2.执法人员管理：行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法机关应当加强对行政执法人员的管理，定期组织培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（二）执法程序1.一般程序：行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为，应当按照法定程序进行。一般程序包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.简易程序：对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政执法事项，可以适用简易程序。简易程序包括表明执法身份、说明执法依据、告知当事人权利、听取当事人陈述申辩、当场作出决定、当场送达决定书等环节。3.听证程序：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（三）执法监督1.内部监督：行政执法机关应当建立健全内部执法监督制度，加强对本机关行政执法工作的监督检查。对发现的违法或者不当行政执法行为，应当及时纠正。2.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政执法工作的层级监督，及时纠正下级行政机关违法或者不当的行政执法行为。3.社会监督：公民、法人和其他组织有权对行政执法机关及其工作人员的行政执法行为进行监督。对公民、法人和其他组织的投诉、举报，行政执法机关应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉、举报人。五、行政复议与应诉制度（一）行政复议1.申请与受理：公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。2.审理与决定：行政复议机关受理行政复议申请后，应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉1.答辩与举证：行政机关收到人民法院送达的起诉状副本后，应当在10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据等有关材料。行政机关法定代表人应当出庭应诉；不能出庭的，应当委托本机关相应的工作人员出庭。2.出庭应诉：行政机关负责人应当积极出庭应诉，认真听取人民法院的意见，依法履行答辩、举证等义务，配合人民法院做好庭审工作。对人民法院作出的判决、裁定，行政机关应当依法履行。六、政务公开制度（一）公开内容1.决策公开：行政机关应当主动公开重大决策的依据、过程和结果，包括决策事项、决策依据、决策过程、决策结果等信息。2.执行公开：行政机关应当公开重点工作的执行情况，包括工作目标、工作进展、工作成效等信息。3.管理公开：行政机关应当公开行政管理的相关信息，包括行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法信息，以及财政预算、决算、“三公”经费等财务信息。4.服务公开：行政机关应当公开公共服务的相关信息，包括服务事项、服务流程、服务标准、服务承诺等信息。5.结果公开：行政机关应当公开工作结果的相关信息，包括行政决策的执行结果、行政执法的结果、公共服务的结果等信息。（二）公开方式1.政府网站：行政机关应当在政府网站上设立政务公开专栏，及时发布政务公开信息。2.新闻媒体：行政机关应当通过新闻媒体，及时发布政务公开信息，扩大政务公开的覆盖面和影响力。3.政务服务大厅：行政机关应当在政务服务大厅设立信息公开栏，公开办事指南、办事流程、办事结果等信息。4.其他方式：行政机关可以通过政务微博、微信公众号、政务APP等新媒体平台，以及召开新闻发布会、听证会、座谈会等方式，公开政务信息。七、考核与监督制度（一）考核制度1.考核内容：依法行政考核内容包括行政决策、规范性文件制定与管理、行政执法、行政复议与应诉、政务公开等方面的工作情况。2.考核方式：依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由政府法制机构或者部门法制工作机构负责组织实施；年度考核由本级政府或者部门组织实施。3.考核结果运用：依法行政考核结果作为对行政机关及其工作人员综合考核评价的重要内容。对依法行政工作成绩突出的行政机关及其工作人员，给予表彰和奖励；对依法行政工作不力的行政机关及其工作人员，责令限期整改，并予以通报批评。（二）监督制度1.内部监督：行政机关应当建立健全内部监督制度，加