天水市法治建设工作制度

PAGE天水市法治建设工作制度一、总则（一）目的为全面推进天水市法治建设工作，提高依法治理水平，保障经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于天水市各级党委、政府及其工作部门、司法机关、企事业单位、社会组织等在法治建设工作中的活动。（三）基本原则1.合法合规原则：严格遵循国家法律法规和党内法规，确保法治建设工作在法治轨道上运行。2.以人为本原则：以保障人民群众合法权益为出发点和落脚点，充分调动人民群众参与法治建设的积极性、主动性。3.统筹协调原则：加强法治建设工作的整体谋划和协调推进，促进各领域、各环节法治建设协同发展。4.改革创新原则：适应时代发展要求，不断推进法治建设理念、机制、方法创新，提高法治建设工作实效。二、法治建设工作领导体制（一）成立法治建设工作领导小组1.组成人员：由市委书记担任组长，市长担任副组长，市委副书记、政法委书记以及市人大常委会、市政协相关领导和市政府各部门主要负责人为成员。2.职责：贯彻落实党中央关于法治建设的决策部署，统筹协调全市法治建设重大事项。研究制定法治建设工作规划、年度计划和政策措施。指导、督促、检查全市法治建设工作，协调解决工作中的重大问题。定期听取法治建设工作汇报，研究决定法治建设工作中的重要事项。（二）领导小组办公室1.设置：领导小组办公室设在市委政法委，负责处理领导小组日常工作。2.职责：拟订法治建设工作规划、年度计划和工作制度，并组织实施。协调督促各成员单位落实领导小组决定事项，跟踪了解工作进展情况，及时向领导小组报告。组织开展法治建设工作调研、督查、考核等活动，总结推广经验，发现并解决存在的问题。负责与上级法治建设工作机构的沟通联络，承办领导小组交办的其他事项。三、法治建设工作规划与计划（一）工作规划1.制定主体：由市委法治建设工作领导小组办公室牵头，会同相关部门，结合国家和省上法治建设总体要求以及天水市实际，制定全市法治建设工作五年规划。2.主要内容：指导思想和工作目标，明确全市法治建设工作的指导思想、基本原则和总体目标。主要任务，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等法治建设各环节，提出具体工作任务和措施。实施步骤，将五年规划分解为年度工作任务，明确各阶段工作重点和工作要求。保障措施，提出加强组织领导、经费保障、队伍建设等方面的措施，确保规划顺利实施。（二）年度计划1.制定主体：每年年初，市委法治建设工作领导小组办公室根据年度工作重点和实际情况，制定全市法治建设工作年度计划。2.主要内容：工作任务，明确本年度法治建设工作的具体任务和责任单位。工作措施，针对各项工作任务，提出具体的工作方法和保障措施。工作进度安排，将年度工作任务细化为季度或月度工作进度，明确各阶段工作目标和时间节点。四、科学立法工作制度（一）立法项目征集与论证1.征集渠道：市人大常委会通过发布公告、召开座谈会、实地调研等方式，广泛征集立法项目建议。市政府各部门结合工作实际，每年向市政府法制机构报送立法项目建议。公民、法人和其他组织可以通过书信、电子邮件、电话等方式，向市人大常委会或市政府法制机构提出立法项目建议。2.论证程序：对征集到的立法项目建议，由市人大常委会或市政府法制机构进行初步筛选和整理，确定需要开展立法调研论证的项目。组织相关部门、专家学者、人大代表、政协委员以及社会公众代表等，对立法项目的必要性、可行性、合法性等进行论证。根据论证意见，对立法项目进行修改完善，形成立法项目草案，提交市人大常委会或市政府常务会议审议。（二）立法起草与审查1.起草主体：地方性法规草案一般由市人大常委会相关工作机构或市政府相关部门负责起草。专业性较强的法规草案，可以委托有关专家、学者、社会组织起草。政府规章草案由市政府法制机构负责起草，或者组织相关部门联合起草。2.审查程序：法规草案或规章草案起草完成后，由起草部门报送市人大常委会或市政府法制机构进行审查。市人大常委会或市政府法制机构对草案的内容、结构、语言等进行全面审查，征求相关部门、专家学者、人大代表、政协委员以及社会公众的意见。根据审查意见和征求到的意见，对草案进行修改完善，形成草案修改稿，提交市人大常委会或市政府常务会议审议。（三）立法审议与公布1.审议主体：地方性法规草案由市人大常委会会议审议。政府规章草案由市政府常务会议审议。2.公布程序：地方性法规经市人大常委会会议审议通过后，由市人大常委会发布公告予以公布。政府规章经市政府常务会议审议通过后，由市长签署命令予以公布。五、严格执法工作制度（一）行政执法主体资格管理1.资格确认：行政执法部门应当依法向市人民政府法制机构申请行政执法主体资格确认。市人民政府法制机构对申请材料进行审核，符合条件的，报市人民政府批准后，向社会公告。新组建的行政执法部门应当在成立后及时申请行政执法主体资格确认。未取得行政执法主体资格的部门不得从事行政执法活动。2.资格清理：市人民政府法制机构定期对行政执法主体资格进行清理，对不符合法律、法规规定的行政执法主体，依法予以取消或调整。行政执法部门应当在机构改革、职能调整等情况发生后，及时向市人民政府法制机构报告，办理行政执法主体资格变更或注销手续。（二）行政执法人员管理1.资格考试：行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。行政执法资格考试由市人民政府法制机构统一组织，考试内容包括公共法律知识和专业法律知识。2.证件管理：行政执法证件由市人民政府法制机构统一制发，实行年度审验制度。行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。行政执法人员调离行政执法岗位或者退休的，应当及时上缴行政执法证件。（三）行政执法程序规范1.一般程序：行政执法部门实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为，应当严格按照法定程序进行。立案后，应当进行调查取证，收集相关证据材料。调查终结后，应当根据不同情况，分别作出处理决定。作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。作出重大行政处罚决定前，应当依法举行听证。2.简易程序：对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以适用简易程序当场作出行政处罚决定。适用简易程序作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。（四）行政执法监督检查1.内部监督：行政执法部门应当建立健全行政执法监督制度，加强对本部门行政执法工作的内部监督检查。定期对行政执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行检查，发现问题及时纠正。2.外部监督：市人民政府法制机构负责组织开展全市行政执法监督检查工作，对行政执法部门的行政执法情况进行监督检查。公民法人和其他组织有权对行政执法部门的行政执法行为进行监督，发现违法行为可以向市人民政府法制机构或者其他有关部门投诉举报。六、公正司法工作制度（一）司法体制改革1.总体要求：深入贯彻落实中央关于司法体制改革的决策部署，按照司法规律和法治原则，推进司法体制综合配套改革，完善司法体制机制。确保司法机关依法独立公正行使职权，提高司法公信力，维护社会公平正义。2.改革任务：完善司法责任制，落实法官、检察官办案责任制，明确司法人员职责权限，健全司法责任追究制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保庭审实质化，严格证据标准，加强人权司法保障。深化司法公开，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，依法及时公开司法信息，保障公众知情权和监督权。加强司法人员分类管理，完善司法人员职业保障制度，提高司法人员职业素养和专业水平。（二）司法监督制约1.内部监督：建立健全司法机关内部监督机制，加强对司法人员的日常管理和监督。完善案件质量评查制度，定期对已审结的案件进行质量评查，发现问题及时整改。加强对司法机关内部权力运行的制约，规范司法流程，防止权力滥用。2.外部监督：加强人大监督，市人大常委会通过听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察等方式，对司法工作进行监督。接受政协民主监督，市政协通过提案、建议案、视察、调研等形式，对司法工作提出意见和建议。主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，畅通群众监督渠道，及时回应社会关切。（三）司法便民利民1.诉讼服务：加强诉讼服务中心建设，为当事人提供一站式、综合性诉讼服务。推行网上立案、跨域立案等便民举措，方便当事人诉讼。完善多元化纠纷解决机制，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，及时化解矛盾纠纷。2.司法救助：对经济困难的当事人，依法给予缓交、减交、免交诉讼费等司法救助。加大对弱势群体的司法保护力度，保障其合法权益。七、全民守法工作制度（一）法治宣传教育1.规划制定：由市委宣传部、市司法局牵头，会同相关部门，制定全市法治宣传教育工作规划，明确法治宣传教育的目标任务、工作重点、实施步骤和保障措施。2.组织实施：各部门、各单位按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的原则，落实法治宣传教育责任，制定本部门、本单位法治宣传教育工作计划，并组织实施。司法行政部门负责组织开展面向社会公众的法治宣传教育活动，指导各部门、各单位法治宣传教育工作。3.重点对象：加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法治宣传教育。通过举办专题讲座、开展法律知识培训、组织旁听庭审等形式，提高重点对象的法律意识和法治观念。（二）依法治理1.基层依法治理：加强基层法治建设，开展民主法治示范村（社区）创建活动，完善村（居）民自治章程、村规民约、居民公约，推进基层民主法治建设。建立健全基层公共法律服务体系，为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等法律服务。2.行业依法治理：各行业主管部门要结合行业特点，开展依法治理工作，制定行业依法治理规范，加强行业自律。推进法治政府建设示范创建活动，树立法治政府建设标杆，引领带动全市法治政府建设水平整体提升。（三）法治文化建设1.阵地建设：加强法治文化阵地建设，利用公园、广场、长廊等公共场所，建设法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊等法治文化阵地。在图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场所设立法治文化专区，开展法治文化活动。2.文化活动：组织开展形式多样的法治文化活动，如法治文艺演出、法治电影展映、法治书画展览等，传播法治文化，弘扬法治精神。鼓励创作优秀法治文化作品，通过文学、艺术、影视等形式，生动形象地宣传法律知识。八、法治建设工作考核评价（一）考核主体市委法治建设工作领导小组负责组织对全市各级各部门法治建设工作进行考核评价。领导小组办公室负责具体实施考核评价工作。（二）考核内容1.法治建设工作组织领导：包括法治建设工作机构设置、人员配备、工作经费保障等情况。2.科学立法工作：立法项目征集、论证、起草、审查、审议、公布等工作情况。3.严格执法工作：行政执法主体资格管理、行政执法人员管理、行政执法程序规范、行政执法监督检查等工作情况。4.公正司法工作：司法体制改革推进、司法监督制约、司法便民利民等工作情况。5.全民守法工作：法治宣传教育、依法治理、法治文化建设等工作情况。（三）考核方式1.日常考核：领导小组办公室通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对各部门法治建设工作进行日常考核。2.年度考核：每年年底，各部门按照考核内容进行自查自评，并向领导小组办公室报送年度法治建设工作报告。领导小组办公室组织对各部门进行实地考