2026年农民工就业服务保障专项计划

2026年农民工就业服务保障专项计划本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全体农村转移就业劳动力，重点保障跨区域流动农民工、就地就近就业农民工、返乡创业农民工、就业困难农民工四类群体，所有政策举措均明确责任主体、完成时限、考核标准，确保落地见效。岗位供给端扩容方面，2026年全国所有农业大县、乡村振兴重点帮扶县均要完成特色产业就业吸纳能力评估，每县重点培育3-5个带动力强的乡土特色产业集群，涵盖粮油精深加工、特色种养殖、乡村文旅、农村电商、冷链物流等领域，每个产业集群至少配套建设1个就业帮扶车间，全年累计提供不少于2000个稳定就业岗位，岗位薪资不得低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的80%。县域公益性岗位开发坚持向困难农民工倾斜，2026年全国乡村公益性岗位存量保持在350万个以上，其中45%的岗位专门用于安置脱贫家庭农民工、易地搬迁安置区农民工、监测户家庭劳动力，公益性岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的1.2倍，同时由财政统一为岗位在岗人员购买意外伤害保险，保额不低于50万元/年。对吸纳农民工就业人数占企业职工总数30%以上的县域企业，按每人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，企业缴纳的社保费用中单位缴纳部分给予为期1年的50%减免，减免资金由地方财政统筹承担。跨省劳务协作建立“季度岗位预发布、月度人员匹配、周度点对点输送”的联动机制，长三角、珠三角、京津冀、闽东南等主要劳动力输入省份，每个季度末要将辖区内缺工100人以上的企业岗位清单、薪资标准、福利保障、任职要求等信息同步至对口输出地公共就业服务机构，输出地要在10个工作日内完成辖区内有外出务工意愿农民工的摸排匹配，对匹配成功的人员统一组织“点对点”输送，输送过程中的交通、住宿、餐饮费用全部由财政承担，每人同步发放价值200元的出行礼包，包含口罩、矿泉水、方便食品、就业政策宣传册等内容。2026年全年跨省“点对点”输送农民工规模不低于800万人次，对输送规模排名前10的输出地市给予每输送1人50元的工作经费补贴。输入地要为新流入的外来农民工提供为期7天的免费临时住宿，各地级市至少建成2个农民工临时住宿点，配备基本生活设施，解决农民工到岗后的过渡住宿问题。灵活就业支持政策层面，2026年全国所有地级市、80%以上的县城要建成标准化零工市场，每个零工市场面积不低于200平方米，配备用工信息发布大屏、休息等候区、充电饮水区、应急医药箱、公共卫生间等配套设施，免费向农民工和用工主体开放，对入驻零工市场的正规劳务中介机构给予3年场地费、物业费全额减免，要求中介机构发布的岗位信息不得收取任何中介费用，不得标注低于当地最低工资标准的薪资。对灵活就业的农民工，按每人每年最高1200元的标准给予灵活就业社保补贴，补贴期限最长不超过2年，已参加城乡居民养老、医疗保险的灵活就业农民工，可按灵活就业身份参加职工养老、医疗保险，不受户籍限制，社保关系可跨省跨制度顺畅转移接续。鼓励平台企业为灵活就业农民工购买职业伤害保障保险，保费由平台、个人、财政按5:3:2的比例承担，保额不低于80万元/年，切实保障灵活就业农民工的职业伤害权益。职业技能提升板块实行分类培训、精准赋能，具体培训项目及配套标准如下：培训项目类别适配培训对象最低培训学时财政补贴标准考核发证要求就业对接承诺智能制造技能专项培训18-35周岁、有意愿进入制造业企业就业的新生代农民工80学时（其中实操占比不低于60%）每人最高3800元，取得中级及以上职业技能等级证书的额外补贴500元培训合格后统一组织职业技能等级评价，符合条件的发放初级、中级职业技能等级证书，对实操考核优秀的学员可破格提升一级等级认定培训合格后10个工作日内定向推荐至长三角、珠三角、闽东南等地区规上制造业企业，岗位薪资不低于5000元/月，就业率不低于85%县域特色产业实用技能培训16-60周岁、有意愿就地就近就业的本地农民工，重点覆盖脱贫家庭劳动力、易地搬迁安置区劳动力40学时（其中实操占比不低于70%）每人最高1800元，培训后实现稳定就业3个月以上的额外补贴300元培训合格后发放专项技能培训合格证书，符合特色产业职业工种认定标准的同步发放职业技能等级证书培训合格后优先推荐至县域特色产业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场就业，岗位薪资不低于当地最低工资标准的1.3倍，就业率不低于75%养老家政服务专项培训20-50周岁、有意愿进入生活服务业就业的农民工，重点面向女性农民工60学时（其中实操占比不低于75%）每人最高2800元，取得养老护理员、家政服务员中级及以上证书的额外补贴400元培训合格后组织参加统一职业技能等级评价，符合条件的发放对应职业技能等级证书，同时配套开展健康证免费办理服务培训合格后定向推荐至大中城市家政服务企业、养老服务机构，岗位薪资不低于4200元/月，就业率不低于80%，对有意向从事居家上门服务的学员同步对接家政平台入驻通道返乡创业运营技能培训18-55周岁、有返乡创业意愿或创办市场主体不满1年的农民工120学时（其中线下实操指导占比不低于50%）每人最高4500元，创业项目正常运营6个月以上的额外补贴1000元培训合格后发放创业培训合格证书，配套提供创业项目可行性评估报告、法务财务基础服务礼包培训后匹配1名专属创业导师，提供为期1年的免费创业指导，符合条件的优先对接创业担保贷款、创业孵化基地入驻资格，创业成功率不低于30%新业态就业技能培训18-45周岁、有意愿从事网约车、外卖配送、直播电商、物流快递等新业态就业的农民工30学时（其中合规从业教育占比不低于30%）每人最高1200元，取得新业态从业资格证书的额外补贴200元培训合格后发放新业态从业培训合格证书，符合相关职业工种认定标准的同步发放职业技能等级证书，配套开展平台入驻手续代办服务培训合格后10个工作日内对接头部新业态平台企业入驻通道，协助落实平台就业人员权益保障政策，岗位月均收入不低于3800元为保障培训实效，2026年农民工职业技能培训全部采用“线上理论+线下实操”的混合教学模式，线上理论课程可通过国家职业技能培训平台、地方人社部门官方APP随时随地学习，学习时长计入总培训学时，线下实操课程全部由具有5年以上从业经验的高级工、技师担任授课教师，实操培训场地优先设在企业生产车间、产业实训基地，确保学员能够直接对接实际生产场景。对跨省参加专项技能培训的农民工，培训期间按每人每天50元的标准给予生活费补助，往返交通费用按实际支出给予最高800元的补贴，所有补贴资金在培训结束后7个工作日内直接拨付至学员个人银行卡账户。2026年全年组织开展农民工技能培训不少于350万人次，其中新生代农民工智能制造技能培训不少于80万人次，养老家政服务专项培训不少于70万人次，新业态就业技能培训不少于100万人次。每年举办100场省级农民工技能大赛，设置智能制造、家政服务、电商直播、农机操作等20个热门工种，对获得省级大赛前3名的选手直接破格认定为高级工，给予最高5万元的现金奖励，优先推荐参评五一劳动奖章、技术能手等荣誉称号。深化校企合作订单式培训，鼓励制造业企业、家政服务企业、新业态平台与职业院校、技工学校合作开设农民工定向就业订单班，培训周期根据岗位需求设置为1-6个月，培训合格后直接入职对应企业，按每人2000元的标准分别给予院校和企业各1000元的培训补贴，2026年全年订单班培训规模不低于120万人次，学员入职后稳定就业6个月以上的比例不低于90%。就业服务精准供给层面，2026年全国所有公共就业服务机构均要设立农民工就业服务专门窗口，配备至少2名专职服务人员，为农民工提供免费的岗位推荐、职业指导、政策咨询、权益维护等服务。建立农民工就业“一人一档”动态管理机制，对所有有就业意愿的农民工逐一建立就业服务档案，详细记录技能水平、就业意向、薪资要求、过往从业经历、社保缴纳情况等信息，为每名农民工匹配1名专属就业服务专员，专员每月至少主动联系1次农民工，及时更新就业状态，推送适配岗位信息，全年为每名有就业意愿的农民工推送不少于5个适配岗位。升级“春风行动”就业服务品牌，2026年春风行动期间（1-3月）全国累计举办不少于2万场线下招聘会，其中易地搬迁安置区、脱贫县、乡村振兴重点帮扶县专场招聘会不少于3000场，每场线下招聘会岗位数不少于500个，平均薪资不低于当地最低工资标准的1.5倍。同步开展“直播带岗”线上招聘活动，在抖音、快手、微信视频号等农民工常用的新媒体平台开设官方招聘账号，每周至少开展3场直播带岗活动，每场直播带岗岗位数不少于200个，岗位信息要明确标注薪资标准、福利保障、工作地点、任职要求，不得设置歧视性用工条件，直播过程中要安排专人实时解答农民工的咨询问题，2026年全年直播带岗累计观看人次不低于5亿，带动就业不少于200万人次。就业权益保障方面，2026年所有在建工程项目要100%落实农民工工资专用账户、总承包单位代发工资、农民工实名制管理三项制度，每季度开展一次在建工程项目欠薪隐患排查，排查覆盖率达到100%，对发现的欠薪线索要在7个工作日内办结，对查实存在欠薪行为的企业，依法处以欠薪金额1-5倍的罚款，列入失信联合惩戒名单，3年内不得参与政府项目招投标、不得享受任何财政补贴政策。为所有农民工发放统一的维权服务卡，卡面标注当地劳动监察部门举报电话、维权二维码，农民工扫码即可提交欠薪、用工歧视、未缴纳社保等维权线索，线索处理进度实时可查。扩大农民工社保参保覆盖面，2026年农民工参加职工养老保险、职工医疗保险的比例较2025年分别提高3个百分点，对稳定就业6个月以上的农民工，用人单位要依法为其缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险，不得用城乡居民社保替代职工社保。保障农民工随迁子女平等接受教育的权利，输入地要将农民工随迁子女全部纳入当地义务教育保障范围，入学率达到100%，不得收取借读费、赞助费、择校费等不合理费用，符合条件的随迁子女可在当地参加中考、高考，享受与本地户籍学生同等的录取政策。2026年全国新增保障性租赁住房20%以上的房源专门面向农民工供应，租金标准不高于同地段同品质市场租赁住房租金的70%，切实解决农民工的住房困难问题。返乡创业扶持板块，对首次返乡创业的农民工，创办的市场主体正常经营6个月以上的，给予一次性1万元的创业补贴，带动3名及以上农民工就业的，再给予每人2000元的带动就业补贴，单个主体带动就业补贴最高不超过5万元。加大创业担保贷款支持力度，农民工个人创业担保贷款最高额度提高至50万元，贷款期限最长3年，给予全额贴息；创办小微企业的，创业担保贷款最高额度提高至300万元，贷款期限最长2年，贷款市场报价利率（LPR）减去150个基点以下的利息由企业承担，剩余部分由财政给予贴息。2026年每个省级乡村振兴重点帮扶县至少建成1个农民工返乡创业孵化基地，孵化基地面积不低于1000平方米，配套建设办公区、生产加工区、仓储物流区、直播电商区等功能区域，对入驻孵化基地的农民工创业项目给予2年场地费、物业费、水电费全额减免，免费提供法务、财务、营销、知识产权申报等公共服务。每个孵化基地配备不少于10名专属创业导师，导师队伍由成功返乡创业者、农业技术专家、电商运营专家、金融顾问组成，每月至少开展2次创业辅导活动，为创业项目提供为期1年的一对一免费指导。2026年全年支持农民工返乡创业不少于25万人次，带动就业不少于100万人次。就业困难农民工兜底保障层面，建立就业困难农民工动态识别机制，对年龄在50周岁以上、身体有残疾、文化程度在初中以下、有家庭成员患重大疾病、失业时间超过6个月的农民工，全部纳入就业困难人员重点帮扶台账，每名就业困难农民工匹配1名专门帮扶专员，每月至少推送3个适配的低门槛就业岗位，优先推荐公益性岗位就业，公益性岗位在岗期间的工资不低于当地最低工资标准的1.5倍，给予用人单位每人每年3000元的岗位补贴。对失业的农民工，及时足额发放失业保险金，领取期限最长不超过24个月，对不符合失业保险金领取条件的失业农民工，发放失业补助金，最高标准为当地失业保险金的80%，领取期限最长不超过6个月。对遭遇突发事件、重大疾病、意外伤害导致基本生活陷入困境的农民工，直接纳入临时救助范围，临时救助金最高不超过当地低保标准的6倍，符合条件的直接纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，不受户籍限制。2026年就业困难农民工就业率不低于90%，零就业农民工家庭实现动态清零。考核督导机制方面，建立季度调度、半年评估、年度考核的工作推进机制，每个季度末由人力资源和社会保障部牵头对各地农民工就业服务保障工作进展进行调度，重点调度农民工就业率、技能培训完成率、欠薪线索办结率、社保参保率、随迁子