基础设施建设项目招标与质量管理

基础设施建设

项目招标与质量管理主要内容招投标简介项目招标与质量管理招标策划招标文件编制评标工程监理与招标招投标简介

——主要相关法规中华人民共和国招标投标法（1999）中华人民共和国政府采购法（2002）招标简介

——基本概念招标人招标代理机构投标人评标委员会中标候选人中标人招投标简介

——招标投标的基本程序项目审批、资金落实委托招标代理机构发布招标公告/招标邀请函确定招标方式编制招标文件发售/发放招标文件接收投标文件开标评标确定中标候选人定标（确定中标人）招标人与中标人签定合同项目招标与质量管理

——招标文件在项目质量管理中的作用招标文件、投标文件是合同签定的基础，是合同的组成部分承建单位（中标人）按合同约定承担项目质量责任招标文件是建设单位向承建单位（中标人）提出项目质量要求、转移质量责任的重要环节招标文件缺漏质量条款，将带来项目质量失控风险项目招标与质量管理

——项目招标实践中的常见问题围标供应商操控市场投标文件缺乏可比性设备质量低于项目实际需求给后续工作带来隐患合同签定困难或合同存在缺陷工程造价上升甚至失控工程进度延误工程质量不符合建设单位期望存在合同争议，导致项目无法验收招标策划

——基本概念是根据招标目标，结合实际情况，综合权衡各种利弊，确定招标条件和评标的复杂过程必须在调研的基础上展开招标策划

——基本内容调研内容包括：现有设备的水平和价格基本情况集成商服务能力和资质条件建设单位自身的技术条件和管理条件综合权衡本质上在价格、质量、进度之间权衡标段的划分投标人资格设备功能、性能、可靠性指标要求项目管理要求确定评标规则确定评分方案招标策划

——工程组织实施模式一建设单位（甲方）集成单位（乙方）设备供应商1设备供应商2设备供应商n……负责安装调试和售后服务工程合同合作合同招标策划

——工程组织实施模式二建设单位（甲方）设备供应商1设备供应商2设备供应商n……建设单位直接承担设备安装（乙方）设备采购合同（乙方）（乙方）招标策划

——工程组织实施模式三建设单位（甲方）集成单位设备供应商1设备供应商2设备供应商n……集成合同设备采购合同招标策划

——评标规则与招标过程以价格最低者为中标候选人招标人已非常清楚自己的需求招标人能非常准确地表达自己的需求，不会出现对需求表达文字理解上的偏差追求投资最小化解决方案注意防止因出现指向性，导致遭投述、围标、供应商操控市场对设备类招标，充分技术设计基础上，可采取这种评标规则。招标策划

——评标规则与招标过程（续）以综合评分最高者为中标候选人招标人基本明确自己的需求招标人能基本表达自己的需求，能准确表达最低要求招标人希望通过招标寻求性价比最佳解决方案注意：投标人倾向于以满足最低要求响应通过评分方案中的权重分配向投标人传递招标人的意图。对工程类招标，在没有细致施工设计条件下，难以采用这种评标规则招标策划

——评标规则与招标过程（续）详细的技术方案提出细致的招标要求（技术、管理、进度）投标符合性检查基本的技术方案提出最低要求（技术、资质、管理、进度）提出评标方案，确定权重评选综合得分最高者为中标候选人投标人提出具体方案评标委员会确定评分细则选择价格最低者为中标候选人招标策划

——评分方案价格分关键：每一价格单位=？分商务分投标单位技术、经济实力项目组负责人及其他成员管理和技术能力施工组织、管理方案施工进度保障措施技术分施工技术方案（工程类）关键技术指标（工程类、设备类）招标文件编制

——质量管理办法对招标的相关要求

终端接收站点设备，应优先选择《终端接收站点国产主要设备推荐名录》中的适用产品投标设备、软件、产品应具有国家或行业主管部门认可的检测机构（参见《农村党员干部现代远程教育试点工作基础设施建设产品质量监督检验单位名录》）出具的产品质量检测报告招标文件编制

——质量管理办法对招标的相关要求（续）在系统集成招标时，应优先选择《农村党员干部现代远程教育试点工作合格系统集成单位推荐目录》中的系统集成单位不得任意压缩合理的建设周期基础设施建设项目应落实合同管理制。合同文件中要明确工程质量职责和质量技术指标招标文件编制

——招标文件关键内容投标人资格要求投标人商务情况调查项目技术功能、性能说明项目管理评标规则与评分方案招标文件编制

——资格要求（示例）应具有信息产业部颁发的计算机信息系统集成

级资质；注册资金

万元人民币以上；中标人应在

市设有分公司或能提供本地化的服务；投标人须提供主要设备生产厂家的授权书；……招标文件编制

——商务情况调查投标人经济实力和财务状况要求投标人提供上年度财务审计报告投标人技术人员情况投标人技术人员人数、经验、资质情况相关经验要求投标人提供近3年相关案例情况招标文件编制

——项目技术性能、功能要求若为系统集成项目招标，则应描述项目背景和项目整体结构若为系统集成项目招标，完整准确地提出系统整体技术指标最低要求完整准确地提出设备技术指标要求避免出现对投标人及投标设备的指向性招标文件编制

——项目管理本项目实行监理制，委托进行监理，投标人须承诺中标后服从监理的监督管理；“先设计、后施工”原则（工程类）提出施工设计的具体要求要求投标人对其提供的技术方案承担责任项目组组成要求提出总体进度要求，要求投标人提出具体进度计划和相应施工组织计划招标文件编制

——项目管理（续）产品验收批量采购设备供货时的检验要求系统整体验收程序、方法、技术指标培训服务要求售后服务要求评标

——评标委员会组成评标委员会由招标人依法组建评标专家由招标人从政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定（一般采取随机抽取方式）利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会评标专家应有相应技术能力评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密评标

——评标过程的保密与公正保密与公正是招标法的要求保密与公正是保证项目质量的手段之一保密与公正是保证项目进度的关键保密与公正是投资控制的有效保障措施之一评标

——投标设备评测与封样评测对象评测目的评测内容评测机构评测费用的安排封样的目的工程监理与招标

——监理的预期目标促进用户与承建方的有效沟通，使承建方能够全面准确了解用户的实际需求，同时用户及业主能及时了解项目的进展情况保证项目运行的全过程有一套明确、合理、可行的计划或者规程，以及与之相应的审核、监督机制和手段保证系统的关键技术指