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行政处罚附带民事纠纷解决机制含义及原理分析 1 1 2 3根据2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订的《行政处罚法修订草案》,第一章总则中第二条的规定:行政处罚是指行政处罚的本质就是合法地使违法人的权益受到损失¹。针对违反了行政管1应松年:《应松年文集》,中国法制出版社2006年版,第483页。二、行政处罚附带民事纠纷的实质原告陆克荣与被告黄正路、黄仁付签订《地皮转让协议书》,被告黄正路、黄仁付把位于隆林各族自治县其新建的楼房背后一块80平方米自留地出卖给了原告,价格为每平方米2000元,地皮款共计160000元。协议书还约定,如地皮有变动订后,原告陆克荣陆续付清了所有的购地款共计160000元。后来隆林各族自治次要求被告退还购地款,被告退还给原告30000元,并出具欠条,承诺于2018处罚机关能不能主动调查相关联的民商事关系,并对存在的民事纠纷作出处2广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院(2019)桂民初910号民事判决书行政处罚责任是否可以折抵民事责任;违反公法的行为是否一定就导致私法行为的无效;等等。三、行政、民事交叉案件处理现状按照我国法律法规的规定和现行制度,处理这类行政与民事纠纷交叉案件一般采用的都是行政诉讼附带民事制度。截止2021年4月23日星期五下午14:00,级检索,可以检索到共有514篇行政与民事纠纷交叉案件判决书。其中与行政处罚相关的判决书共有167篇,也就是有将近三分之一的行政与民事纠纷交叉案件都发生在行政处罚阶段。但是,以行政诉讼附带民事纠纷的方式来解决这类交叉地带问题效果并不理想。尽管2015年修订的《行政诉讼法》增设了行民争议一并审理的制度,但是在实操当中适用率较低;法院对于这项制度的态度较为消极,本着多一事不如少一事的观念,“不宜一并审理”条款存在被滥用的风险;加上引导程序不足,相关当事人主动申请的案例也很少。并且在进入一并审理程序后,法官自由裁量权较大,有些案件的审理缺乏规范性。因此,如何妥善解决行政处罚过程中相关联的民事纠纷是个值得深思和研究的问题。在诉讼制度无法很好解决问题的情况下,其实可以将目光

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