【《日喀则市社区管理体制的改革研究-以S社区为例》9200字（论文）】

III日喀则市社区管理体制的改革研究—以S社区为例摘要随着城市化水平的提高以及社区建设不断地变化，我国的城市管理体制已经无法适应当前社会的需要，很多问题逐渐体现出来。因此，解决城市社区管理中存在的问题，推进城市管理体制改革，对我国社区治理与管理具有重要的意义。本文运用文献资料法和案例分析法，以城北街道幸福社区为例，介绍社区基本情况，分析城北街道幸福社区管理体制改革内容以及改革成效，指出了当前城北街道幸福社区管理体制中存在的问题。最后，提出了促进政府职能转变，完善社区组织管理法律制度，建设城市社区文化，加快社区非营利组织和志愿组织建设，完善组织结构，提高社区工作人员专业化水平等进一步完善城北街道幸福社区管理体制改革对策。关键词：社区管理体制，社区组织，改革目录日喀则市社区管理体制的改革探索——以城北街道幸福社区为例 I摘要 IABSTRACT II一、绪论 1（一）研究背景与意义 1（二）相关概念及理论 2二、城北街道幸福社区管理体制的改革实践 4（一）城北街道幸福社区基本情况 4（二）城北街道幸福社区管理体制改革的内容 4（三）城北街道幸福社区管理体制改革的成效 5三、城北街道幸福社区管理体制改革存在的问题 7（一）社区管理权责划分不科学 7（二）法律制度的缺陷 7（三）居民自治意识薄弱 7（四）非营利和志愿者组织发育不全 8（五）社区工作人员专业化水平较低 8四、进一步推进城北街道幸福社区管理体制改革的建议 9（一）推进政府职能转变 9（二）完善社区组织管理法律制度 10（三）构建城市社区文化 11（四）加快社区非营利和志愿者组织培育 11（五）完善社区组织结构设置，提高社区工作人员专业化水平 12结语 14参考文献 15 16PAGE6一、绪论（一）研究背景与意义1.研究背景20世纪90年代的城市社区建设为保证我国改革的顺利发挥了很重要的作用，并且为和谐社会提供了经验。而从城市体制改革的方向来看，“社区”应该是研究的出发点，也应该是中国城市市民社会新的起点。这也反映在了党和国家的法律、政策和各项文件中。党的十七大报告提出了我国构建社会主义和谐社会的战略思想，主要分为社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会等。随后，“社区建设”也提上了党中央的议事日程。社区建设中主要的问题与难点，是如何对城市基层民主社区进行建设、如何采取社区自治的措施。这种社区自治是中国特色政治体系的一部分，也是基层建设的一大目标。它已成为国家与社会平衡研究的重中之重，具有重要的现实意义和理论价值。有必要深入研究了相关的问题：比如，社区自治组织当前是个什么样的程度？社区自治的真正基础是什么？也有必要为社区管理改革探索可行的方法和途径，以及借鉴国外的一些有用经验走出我国社区管理体制改革的现存困境。2.研究意义有必要根据经济发展和社会进步的新形势和要求，加强城市社区建设，建立社区管理新体制，完善社区建设，服务社区管理系统。引导人民群众建设中国特色社会主义，及时提出城市管理与服务的解决办法。随着市场经济的发展，城市社会结构发生了巨大的变化，我国城市社区的发展也发生了转变。社区管理的重点是建立和谐社区，维护社会稳定，促进社会发展。许多新的管理制度需要一个突破点。加强城市社区管理系统的研究，不仅具有重要的理论意义，而且具有重要的现实意义。社区管理体制改革创新对促进社会稳定具有重要作用，国家要正确解决社会矛盾和危机，促进社会发展。本文旨在通过对城北街道幸福社区管理体制改革的研究，阐述现阶段社区管理体制改革的基本路径，并对城北街道幸福社区管理体制改革中存在的问题提出一些建议。可以总结城北街道幸福社区的成功经验，以为我国社区管理体制改革和服务型政府建设提供了更好的基础，拓宽社会管理研究的视野，也丰富社区管理的理论。（二）相关概念及理论1.社区管理概念社区管理是通过社区各个机构、团体以及组织来维护社会秩序，促进社区发展繁荣，满足社区需求等等开展的一系列自我管理或行政管理活动。2.社区管理体制概念社区管理体制是区域经济体制、社区权力和社区责任的结合体。社区组织关系是城市管理体制的本质。在社区组织关系中，它是社区政府的工作以及政府与社区的关系。社区管理体制是城市社区管理的主体，需要政府介入城市社区的组织结构。目前，法院的做法是主体多元化。减少政府、社区、城市的组织结构，城市社区的组织结构出现扁平化和网格化；社区系统往往得到独立社区的支持；城市社区鼓励居民参与城市社区自治。3.相关理论一是治理理论。治理理论是西方公共管理实践中引入的一种新理论。詹姆斯将治理定义为一项支持共同目标的活动，并包括政府机制、正式机制和非政府机制。新治理理论强调社会管理学科的多样性和善治理论的发展。俞可平指出，正义的本质是公共生活、政府和人民，而国家作为一种新的政治关系和国家。在社区中，治理主体可以是政府、社区组织、市场组织等。最大限度地实现公共利益善治是建立地方政府与社会全面良性关系的重要手段。王晓晖.社区管理体制创新研究[D].内蒙古大学,2016.王晓晖.社区管理体制创新研究[D].内蒙古大学,2016.二是公民社会理论。公民社会的起源可以追溯到洛克。认为，“政治社会出现之前，就已经是一个共同体了，这都是由自然法和规章制度的制约产生的，政治必须遵循更高的层次。”伍满桂.城市基层社区管理体制改革：背景、现状与未来取向[D].厦门大学,2002.戈登·怀特是一位比较系统的社会研究者。他认为，“社会是社交媒体之间的领域。”戈登•伍满桂.城市基层社区管理体制改革：背景、现状与未来取向[D].厦门大学,2002.戈登•怀特.公民社会、民主化和发展：廓清分析的范围.[M].会科学文献出版社，2000:4-65.

二、城北街道幸福社区管理体制的改革实践（一）城北街道幸福社区基本情况城北街道幸福社区有四个居民区。辖区内有日喀则市第三高级中学、日喀则市特殊教育学校、西藏藏露文化发展有限公司以及北郊公租房等12家机关企事业单位。占地面积8162.35平方米，有851户，总人口2835人，党员37人。西藏自治区文明办.日喀则市桑珠孜区城北办事处幸福社区[EB/OL]./zyfw/2018sg100/zjzyfwsq/201811/t20181128_4914942.shtml,2018-11-28.幸福社区建立社区志愿服务站，开展社区志愿服务，与社区开展“两委”西藏自治区文明办.日喀则市桑珠孜区城北办事处幸福社区[EB/OL]./zyfw/2018sg100/zjzyfwsq/201811/t20181128_4914942.shtml,2018-11-28.（二）城北街道幸福社区管理体制改革的内容建设服务型政府，首先要转变政府职能，通过建立相应的体制机制来实现这一目标，日喀则的社区改革不仅限于操作和技术措施。城北街道幸福社区实施社区管理体制改革，撤销街道办事处，建立社区服务中心，建立“党委领导、政府负责、社区合作、公众参与”的管理模式，主要是分为“市—区—社区”三级管理模式，如图1所示。构建“一委一会一中心”的治理结构。汪诗颖.城市社区管理体制改革研究[D].贵州财经大学,2015.汪诗颖.城市社区管理体制改革研究[D].贵州财经大学,2015.市市区街道办事处居委会市区新型社区图1改革层级示意图由于街道办事处的存在，在城北街道幸福社区综合管理体制改革中，居委会的职能受到限制。因为区里面布置工作是先布置给街道办事处，然后街道办再转手给居委会，于是居委会按照计划开展工作，身上的行政化色彩还是很严重的。所以，城北街道幸福社区在社区体制管理改革中，创新“多元化”参与机制，将社区自治组织、政府派出组织和社区居民作为多元主体共同管理城市社区。城北街道幸福社区管理体制的改革旨在提高社区居民的自主意识、自我管理意识和自我约束意识。社区居民自治方式是社区管理体制改革的发展方向，城北街道幸福社区管理部门在社区幸福发展的基础上，实现了管理的民主化和服务公开化。在此基础上，加强社区管理的深度，完善社区管理创新机制，追求长期稳定发展。（三）城北街道幸福社区管理体制改革的成效1.极大程度地带动社会公共服务的购买通过管理体制改革，社区公共服务体系更加完美。城北街道幸福社区在这一领域需要共同发展，适用于社会服务的权利，通过公平交易程序购买服务，并在社会组织和社会机构中拥有更大的权力。目的是建立和完善社会评价体系，使社区居民都能看到监督工作，确保他们的工作满足社会需求，带来更多效益。这些都有利于推动幸福社区对公共服务的购买。2.推动多元主体参与社区管理随着改革的推进和完善，职能主体之间权利和义务出现了分化。政府采购可以促进社区发展，社会资本整合可以促进社区管理改革，两委职能的界定也为社区发展带来了巨大机遇。目前已形成了政府、社区、市场主导的多元社区管理主体参与机制。3.减少了管理层级，提高了工作效率城北街道幸福社区管理体制改革已成为“市——区——街道——社区”四级管理和“一区一社区”三级服务，管理水平大大提高，使得居委会的工作效率也得到了提高，因为在居委会面前有很多事情要做，这往往是很难在短时间做好的事。现在，权力已经下放给了社区，大部分问题都可以在城北街道幸福社区公共服务中心解决。即使解决不了，也可以直接上报到区域。这种做法不仅可以提供更多的便利和更好的服务，而且也让城北街道幸福社区的工作效率不断提高。4.居委会实现向自治本质回归我国城市居民委员会组织法明确规定，居民委员会是为居民提供自我管理、自我教育、自助服务的群众性组织。街道办取消后，所有人力财力全部集中在社区。城北街道幸福社区可以根据居民需求提供公共服务，实现功能的回归。

三、城北街道幸福社区管理体制改革存在的问题（一）社区管理权责划分不科学城北街道幸福社区管理体制改革虽然取得了巨大成就，政府职能和社区职能的界定也取得了一定进展，但仍存在诸多缺陷，这是不可否认的。一个主要的问题是，政府的作用尚未得到充分界定，因此政府本身在社区管理过程中可能面临着政府缺位、越位等问题。这也给其他社区管理组织和自治组织的管理带来了巨大压力。首先，作为城北街道幸福社区管理过程中非常重要的一级管理组织，分局办公室仍被赋予更多的行政职能，以承受满足社会中的人们的日益增长的需要的压力。其次，社区委员会是实现人民自治的重要组织之一。社区委员会的主要任务是表达城北街道幸福社区居民的意见，反映问题，处理问题。不过，目前社区委员会并没有太多发言权，其日常工作也没有充分体现“自治”的特点。他们的行政事务往往非常复杂，并且居委会的效率也堪称低下。这违背了居委会成立发展的初衷，不能很好地对居民的需求做出反应。（二）法律制度的缺陷社区管理体制改革还没有在全国性的改革，各地都要自主探索。城北街道幸福社区管理体制改革，是在考虑其自身特点的基础上决定的，没有具体的经验可供借鉴。根据日喀则市的实际情况，提出并实施了《日喀则市社区工作条例》，缺乏上位法的法律依据。比如，法律地位和社区工作没有在相关法律法规中得到明确体现，导致城北街道幸福社区服务中心的工作存在合法性的问题。同时，社区工作人员对城北幸福社区服务中心提供的官方文件不予受理，因为它没有法律效力。（三）居民自治意识薄弱城北街道幸福社区的居民不积极参与公共管理，最让人担忧的是。长期以来，由于缺乏时间、认识和保护意识，居民习惯于向政府机构寻求解决方案，积极参与意识淡薄。过去，城北街道幸福社区组织和居民参与主要是行政推动，甚至是形式主义。同时，随着城市的建设和转型，社区居民流动频繁，居民在同一社区相互熟悉，居民的积极参与意识不高。另外，笔者访谈了一些人，当被问改革后城北街道幸福社区是否民主化时，居民认为变化不大，大部分人认为没有变化，很少的人认为民主化程度提高，甚至有一些的人认为有变化。更糟糕的是，由于社区与社区成员之间的沟通机制不完善，社区居民和社区单位没有归属感和归属感，不愿意参与社区工作。（四）非营利和志愿者组织发育不全近年来，城北街道幸福社区出现了一大批志愿者、也形成了多彩艺术团等社区志愿者组织。然而，这些组织大多缺乏自主权。他们不是由志愿者决策，而是由社区召集组成党委来决策。其主要活动是节日期间社区所需的免费生活用品，或者是为城北街道幸福社区居民表演各种节目。其中存在一些问题，比如内容相对单一，缺乏创新，参与度低。此外，社区也有一些非营利组织。而在这些组织中，人员相对固定，结构相对松散，缺乏明确的规章制度和工作方针。它们在获取和利用资源、协调关系、发挥作用等方面没有明显优势。（五）社区工作人员专业化水平较低近年来，城北街道幸福社区通过创新用人机制、重视教育培训、强化考核体系、优化社区队伍结构，为社区建设注入了新的活力，提高了社区工作人员的素质和积极性。目前从事社区工作的工作者主要有两种。一种是年龄稍大的社区工作者。他们社会经验丰富，沟通能力强，事务稳定，但教育水平普遍偏低，缺乏现代化管理。第二种是公司员工。他们大多受过高等教育，理论知识和管理水平较高，但经验不足。因此，社区管理所需的专业人才仍然不足。从总体情况来看，专业人员只占25%，而非专业人员占75%。杨瑞东.我国社区管理模式现状及对策分析[D].吉林财经大学,2018.这在很大程度上制约了城北街道幸福社区的健康发展。由于社区工作者收入不高，发展潜力不大，招聘人员素质参差不齐，导致一些社区工作者不能很好地适应社区工作，导致城北街道幸福社区的结构不稳定，流动性较大，影响了城北街道幸福社区的管理。杨瑞东.我国社区管理模式现状及对策分析[D].吉林财经大学,2018.

四、进一步推进城北街道幸福社区管理体制改革的建议（一）推进政府职能转变在社区改革过程中，政府职能的管理和转变是必要条件。需要进一步实现社区管理中心的搬迁，落实“小政府、大社区”的管理框架。当然，管理中心降级并不意味着放弃政府管理。社区自治和政府参与并不是相互排斥的，两者之间应该有一种有机的融合和沟通关系。在这种合作关系中，政府与社区应明确双方的权责分工，分工协作，逐步促进居民实现“自主决策”的行为，培育居民参与社区管理的自主权。在城北街道幸福社区自治的背景下，政府仍要发挥自身作用，发挥“舵手”作用，对社区工作进行全面的政策指导和规划，对社区发展进行综合治理，为社区发展提供各种有利条件。过去，我国社区自治相对薄弱，社区管理由政府主导。当今社会，随着经济的发展和居民文化素质的提高，社区管理已成为社区自治与政府支持相结合的条件。另外，当城北街道幸福社区的自治环境不断改善时，政府在社区管理中的作用也应不断弱化，为社区自治的发展提供更好的空间。综上所述，在推进社区管理的过程中，政府职能是动态的，需要根据社会经济发展能力和社区自治程度进行调整。同时，不断优化整合现有资源。社区自治有着悠久的历史，在世界各国得到了广泛的应用。应根据世界发展趋势和当前形势，进一步深化社区自治。当前，城北街道幸福社区管理体制改革的重点和方向是社区自治的形式和实质改革。在社区自治改革过程中，要充分发挥居民和单位的自主权和独立性，必须坚决拥护和落实党的领导，充分发挥党组织在社区管理中的核心领导地位。在体制改革过程中，要扩大民主，实现城北街道幸福社区相关的内部信息公开。此外，也要进一步加快政府职能转变。必须划分社区自治、社区管理体制等不同组织机构的界限，明确不同参与主体之间的权责关系。为使居委会协调、组织、管理和利用辖区内各种社会资源，在居委会管理、社区治安、卫生、环境等方面发挥好作用，加大对社区的支持和维护力度，提供社区服务，给予社区足够的财政补贴和支持。城北街道幸福社区要加强社区自治的实现，积极推动社区发展，发挥自治和公益的作用，才能站稳脚跟。通过这些独立的组织，可以有效维护城北街道幸福社区居民的合法权益，完善社区民主选举制度，实现了社区的健康、有序发展。最后，最佳情况应该是，行政力量与社会力量能够灵活互动，专业化管理与统筹协调相结合，形成了“行政、统筹、自治之三元复合体制”。学者董婉秋图绘了这种体制董婉秋.成都市武侯区社区管理体制改革研究[D].西南交通大学,2017.：董婉秋.成都市武侯区社区管理体制改革研究[D].西南交通大学,2017.行政管理行政管理（一竿到底）社区自治街道统筹协调图2社区管理结构图（二）完善社区组织管理法律制度一是完善社区居民自治制度。需要完善城北街道幸福社区居民自治制度是城乡改革的重要内容，也是新时期加强基层工作的必然要求。也需要积极推进社区自治制度化、规范化。更需要完善居民会议制度、居民讨论监督制度、议事规则和社区事务听证制度，充分发挥社区委员会和业主委员会的作用，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平。也需要完善社区工作标准、居委会工作制度、会议制度、民主财务管理制度和社区突发公共事件应急预案，提高民主管理水平；完善民意表达机制，落实邮箱、热线、日记、论坛等工作方式。也有必要建立居委会定期走访和家属探访制度，进一步畅通民意咨询渠道。另外也要完善居民事务公开制度、民主测评制度和居民委员会工作报告制度。并且需要探索引入第三方专业评估监督机构对居民满意度进行评估，依法监督居委会，完善民主监督机制。二是完善社区委员会的规章制度。第一，地方人大、政府要制定出台相关法律法规，明确社区居委会的法律地位、职责和权力，理清社区内外关系，促进城北街道幸福社区的社区工作规范运作。第二，区委、区政府应引导和完善社区居民代表大会制度、社区居民委员会会议制度，以及完善社区公开、联系群众、财务管理、档案管理等上千项规章制度，使社区管理规范有序，有规则可循。第三，需要建立健全社区居委会成员报告制度和社区居民考核制度。（三）构建城市社区文化快节奏的生活和相对封闭的居住空间阻碍了城北街道幸福社区居民之间的交流。社区需要开展多种多样的活动，增强社区成员的归属感和认同感，提高公民的整体素质和参与公益活动的积极性。比如，在城北街道幸福社区举办社区文化教育活动，与社区福利服务相结合，减轻个人和家庭的心理压力。社区内可设置图书馆、运动室、舞蹈排练室等场所，促进社区居民之间的交流。这不仅增加了居民之间的互动，也可促进了科学、健康、文明生活方式的形成，提高了幸福指数。在老城区，特别是在历史遗迹、历史社区、社区文化建设、历史文化遗产保护等方面，居民可以通过多种形式开展社区文化道德建设，也可以提高城北街道幸福社区居民的幸福感。还可以通过一系列构建社区文化的活动，把社区建设成为真正意义上的关系密切、疾病相抚、守望相助的一种富有人情味的社群。在居民自治能力建设方面，要积极引导城北街道幸福社区居民参与社区治理，扩大公民参与，促进居民社区治理和社区建设。通过让居民参与社区志愿行动、社区交通协调、健康监测、慈善捐赠等文化体育活动，不断提高社区的了解、共识建设和自治作用。在培育社会组织的过程中，必须坚持“民办”，确保社会组织的独立性和自主性。通过与大学和社会教育机构的合作，培训了民间社会组织和社区志愿者，应以多样化和公平竞争的形式向非政府组织提供财政支助。（四）加快社区非营利和志愿者组织培育社区非营利组织和志愿组织具有非政府性、非营利性、非政治、正规性、公益性和资源性等特点。他们是社区管理的主力军，主要致力于社区管理和服务项目，促进社区资源优化配置。首先，政府需要进一步转变旧观念，接受新事物，从新的角度看待非营利组织和志愿者组织，政企不分。要实现联动原则，推进政府职能转变，缩小管理中心。最初，部分社会服务与管理职能交还给城北街道幸福社区，政府只是承担宏观调控职能，制定相关政策法规，为社区建设提供制度保障。同时，社会服务职能必须向社区转移，由社会组织承担。这样既可以减少政府的支出和成本，又可以增强社区的自主权，提高公共服务的质量。其次，要制定和完善相关法律法规和政策法规，为非营利组织和志愿组织的发展壮大提供制度保障。同时，要加强管理和监督，使其朝着良性、规范的方向发展。最后，要加强人才培养，提高综合素质。政府要利用电视、广播、网络、报纸等舆论灯光加强宣传，提高居民参与的积极性，吸引越来越多的公民加入非营利组织和志愿组织。（五）完善社区组织结构设置，提高社区工作人员专业化水平一是社区内部组织管理体系建设，对城北街道幸福社区的改革发展具有重要意义。具体来说，应该在社区和街道两个方面表达。第一，是在社区层面。要进一步保障和推动基层居民自治等相关活动的开展，进一步加强基层居民的自律和自我管理，增强基层居民的自治意识。城北街道幸福社区区的居民实现了社区自治的健康发展。社区居委会是社区居民自治的主要形式，社区居委会主要负责社区居民活动的管理、日常工作和社区公共活动的监督。在社区管理中，社区居委会要不断提高社区居民的民主意识和民主观念，使群众认识到自己是社区建设的主体。在社区管理过程中，要进一步处理好社区内不同管理主体之间的关系，为城北街道幸福社区的管理和运营提供良好的外部环境。第二，在街道层面。协调各街道办事处和管理部门的权责，对辖区内的卫生、社保、社会救助、计划生育等不同问题进行综合管理。二是提高社区工作者的专业化水平。第一，要积极引进人才，改变现有队伍结构，包括年龄结构、知识结构和专业结构。扩大社会招聘范围，同时通过民主选举和法定程序补充一批高素质、专业化的社区人才，优化北街幸福社区团队结构，形成一支具有现代教育和专业素质的社区工作人员队伍。为社区建设注入新的活力。同时，要加强与其他部门的沟通和密切配合，邀请有关部门聘请一批专职服务人员，协助政府将社会事务和公益事业管理纳入社区工作者队伍，规范管理渠道。第二，是加强对城北街道幸福社区的居委会委员的培训。通过转变传统观念，提高大学生的思想意识，增强大学生的角色意识。通过更新知识，掌握新的管理技能和方法，提高工作能力和管理水平，最终提高城北街道幸福社区工作人员的福利和幸福水平，提高他们的生活水平，让城北街道幸福社区的工作人员更好地工作，充分参与社区管理。结语本文首先回顾和总结了国内外城市社区管理体制的相关理论，并对相关概念进行了总结，阐述了所需的理论基础。接着，分析