发改委应急管理工作制度

PAGE发改委应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类突发公共事件，提高发改委应急管理能力，保障经济社会稳定发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于发改委在履行职责过程中涉及的应急管理工作，包括但不限于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作，防患于未然，在突发公共事件发生时，及时、有效地开展应急处置工作，防止事件扩大和升级。3.统一领导，分级负责：在委党组的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各岗位在应急管理工作中的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，在突发公共事件发生时，能够迅速启动应急预案，各部门、各岗位密切配合，协同应对，形成合力。5.依法规范，科学处置：依据有关法律法规和政策，规范应急管理工作，确保应急处置工作合法、有序、高效。充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学性、准确性和时效性。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立发改委应急管理领导小组，由委党组书记担任组长，委主任担任副组长，其他党组成员为成员。应急管理领导小组负责领导、组织和协调全委应急管理工作；研究制定应急管理工作方针、政策和规划；审定应急预案；决定应急管理工作中的重大事项。（二）应急管理工作机构应急管理领导小组下设办公室，设在委办公室，负责应急管理工作的日常组织协调。办公室主任由委办公室主任兼任，成员由各相关处室负责人组成。应急管理办公室主要职责包括：负责接收、汇总、分析和报告各类突发事件信息；传达应急管理领导小组的决策和指令；协调各部门、各岗位开展应急处置工作；组织开展应急演练和培训；负责应急管理工作的档案管理和信息发布等。（三）应急处置工作小组根据应急管理工作需要，成立若干应急处置工作小组，包括综合协调组、信息联络组、物资保障组、价格调控组、项目推进组等。各应急处置工作小组在应急管理领导小组的统一领导下，按照各自职责分工，负责具体的应急处置工作。1.综合协调组：由委办公室牵头，相关处室配合，负责应急处置工作的综合协调和指挥调度，及时传达应急管理领导小组的决策和指令，协调各部门、各岗位之间的工作衔接，确保应急处置工作有序进行。2.信息联络组：由委办公室负责，相关处室配合，负责收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息，及时与上级部门、相关单位和社会公众进行信息沟通和联络，确保信息畅通。3.物资保障组：由委物资储备处牵头，相关处室配合，负责应急物资的储备、调配和管理，确保应急处置工作所需物资的及时供应。4.价格调控组：由委价格司负责，相关处室配合，负责监测市场价格动态，及时采取价格调控措施，维护市场价格稳定。5.项目推进组：由委投资司牵头，相关处室配合，负责协调推进应急项目建设，保障应急处置工作所需的基础设施和公共服务项目的顺利实施。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查：各部门、各岗位要定期开展风险排查工作，对可能引发突发公共事件的风险因素进行全面梳理和分析，建立风险台账，明确风险等级和防控措施。2.应急预案制定与修订：根据国家相关法律法规和行业标准，结合发改委工作实际，制定和修订各类应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.应急培训与演练：定期组织开展应急培训和演练，提高全体干部职工的应急意识和应急处置能力。应急培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能等；应急演练形式包括桌面演练、实战演练等。通过应急培训和演练，检验应急预案的可行性，发现问题及时进行修订和完善。4.应急物资储备：建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、管理责任等内容。加强应急物资储备管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。（二）预警机制1.监测与信息收集：建立健全突发事件监测体系，加强对各类突发事件的监测和信息收集工作。通过多种渠道，及时获取可能引发突发公共事件的信息，包括自然灾害预警信息、事故灾难隐患信息、公共卫生事件监测信息、社会安全事件情报信息等。2.预警分析与评估：对收集到的突发事件信息进行分析和评估，判断事件的性质、危害程度、发展趋势等，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等内容。3.预警发布与解除：根据预警分析与评估结果，按照规定的程序和权限发布预警信息。预警信息发布后，要密切关注事件发展动态，及时调整预警级别或解除预警信息。预警信息发布和解除要通过多种渠道向社会公众公布，确保信息畅通。四、应急处置（一）应急响应1.突发事件报告：突发事件发生后，事发地相关部门和单位要立即向委应急管理办公室报告事件信息，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展趋势、已采取的措施等。委应急管理办公室接到报告后，要立即进行核实和汇总，并及时向应急管理领导小组报告。2.应急响应启动：应急管理领导小组根据突发事件的性质、危害程度、发展趋势等，决定是否启动应急预案。应急预案启动后，应急管理领导小组要立即组织各应急处置工作小组开展应急处置工作，各部门各岗位要按照应急预案的要求，迅速行动，履行职责，确保应急处置工作顺利进行。3.指挥与协调：应急管理领导小组负责应急处置工作的统一指挥和协调。在应急处置过程中，应急管理领导小组要及时掌握事件发展动态，分析判断形势，制定应急处置策略，下达应急处置指令。各应急处置工作小组要在应急管理领导小组的统一指挥下，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。（二）处置措施1.现场处置：根据突发事件的性质和特点，采取相应的现场处置措施。对于自然灾害事件，要组织开展抢险救援、转移安置、灾害救助等工作；对于事故灾难事件，要组织开展抢险救援、事故调查、现场清理等工作；对于公共卫生事件，要组织开展医疗救治、疫情防控、卫生监督等工作；对于社会安全事件，要组织开展现场管控、秩序维护、矛盾化解等工作。2.信息发布与舆论引导：按照国家有关规定，及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件信息，回应社会关切。信息发布内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展趋势、已采取的措施、应急处置工作进展情况等。同时，要加强舆论引导工作，及时澄清不实信息，避免引发社会恐慌。3.应急物资保障：物资保障组要按照应急处置工作需要，及时调配应急物资，确保应急物资的供应。加强应急物资管理，建立应急物资使用台账，严格登记物资出入库情况，确保应急物资使用规范、安全。4.价格调控：价格调控组要密切监测市场价格动态，及时采取价格调控措施，维护市场价格稳定。对哄抬物价、囤积居奇等违法行为，要依法予以严厉打击。5.项目推进：项目推进组要协调推进应急项目建设，保障应急处置工作所需的基础设施和公共服务项目的顺利实施。加强项目管理，确保项目质量和进度，为应急处置工作提供有力支持。（三）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经应急管理领导小组评估，认为突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作可以结束的，由应急管理领导小组宣布应急结束。应急结束后，要及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。同时，要做好善后处置工作，包括受灾群众安置、损失评估、恢复重建等工作。五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助，确保受灾群众的基本生活和医疗需求得到保障。2.损失评估：组织相关部门和专业机构对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失评估。损失评估结果要作为制定恢复重建计划和申请财政补助的依据。3.恢复重建：根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等内容。组织实施恢复重建工作，确保受灾地区的生产生活秩序尽快恢复正常。（二）调查与总结1.事件调查：对突发事件进行调查，查明事件发生的原因、经过、后果等情况，总结事件经验教训，提出改进措施和建议。事件调查工作要坚持实事求是、客观公正的原则，依法依规进行。2.总结评估：应急处置工作结束后，要及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件应对过程中的经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告要报委应急管理领导小组审定，并向上级部门报告。（三）责任追究对在突发事件应急处置工作中，因玩忽职守、失职、渎职等原因造成重大损失或不良影响的单位和个人，要依法依规追究责任；对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和报告，提高应急管理工作的信息化水平。（二）应急队伍保障加强应急处置队伍建设，建立一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的应急处置队伍。应急处置队伍包括专业应急救援队伍、专家队伍、志愿者队伍等。定期组织应急处置队伍开展培训和演练，提高应急处置能力。（三）物资与经费保障建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、管理责任等内容。加强应急物资储备管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，要保障应急处置工作所需的经费，将应急管理工作经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。（四）交通运输保障加强交通运输保障工作，确保应急处置过程中人员、物资、设备等的快