三零创建应急局工作制度

PAGE三零创建应急局工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家应急管理相关法律法规和政策要求，有效提升应急管理水平，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，特制定本工作制度。本制度旨在规范应急局各项工作流程，确保应急管理工作的高效、有序开展，实现“三零”（零事故、零伤亡、零损失）创建目标。（二）适用范围本制度适用于应急局全体工作人员，涵盖应急管理的预防、监测、预警、响应、处置及恢复重建等各个环节。同时，涉及到与应急管理相关的各类企事业单位、社会组织及公众。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则坚持关口前移，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范事故发生。3.科学高效原则运用先进的科学技术和管理方法，提高应急管理的专业化、智能化水平，确保应急处置快速、准确、有效。4.协同联动原则加强与各部门、各单位之间的协同配合，形成应急管理合力，共同应对各类突发事件。5.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依法履行应急管理职责，确保应急工作合法、合规、有序进行。二、工作机构及职责（一）应急局组织架构应急局设立综合协调部门、应急指挥中心、灾害救援部门、安全生产监管部门、危险化学品监管部门、应急物资保障部门等内设机构，各部门明确分工，协同合作。（二）各部门职责1.综合协调部门负责应急局日常工作的综合协调，制定工作计划、工作制度和工作流程；组织召开各类会议，协调各部门之间的工作关系；负责文件、档案、信息等管理工作。2.应急指挥中心承担应急指挥调度职责，建立健全应急指挥体系，24小时值班值守；接收、处理各类突发事件信息，及时下达应急处置指令；协调各方应急救援力量，保障应急处置工作顺利进行。3.灾害救援部门制定自然灾害应急预案，组织开展自然灾害风险普查和隐患排查治理；负责自然灾害的应急救援工作，协调专业救援队伍和社会力量参与救援；组织开展灾害损失评估和恢复重建工作。4.安全生产监管部门依法履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查各行业领域安全生产工作；制定安全生产监管执法计划，开展安全生产执法检查；督促企业落实安全生产主体责任，查处安全生产违法行为。5.危险化学品监管部门负责危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃处置等环节的安全监管；制定危险化学品安全监管工作制度和应急预案；组织开展危险化学品安全专项整治，排查治理安全隐患。6.应急物资保障部门建立健全应急物资储备体系，制定应急物资储备规划和年度计划；负责应急物资的采购、储存、管理和调配；定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。三、预防与准备（一）风险排查与评估1.建立常态化的风险排查机制，组织各部门、各行业领域定期开展安全风险排查。排查内容包括但不限于自然灾害风险、安全生产风险、危险化学品风险等。2.运用科学的风险评估方法，对排查出的风险进行评估，确定风险等级。根据风险等级，制定相应的风险管控措施，明确责任部门和责任人。3.建立风险数据库，对风险排查和评估结果进行动态管理。及时更新风险信息，为应急管理决策提供依据。（二）应急预案制定与修订1.按照国家法律法规和相关行业标准，结合本地实际情况，制定完善各类应急预案。应急预案应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。2.明确应急预案的适用范围、应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。3.定期对应急预案进行修订，根据应急管理工作实践、法律法规和政策变化、突发事件特点及应急处置经验教训等，及时调整和完善应急预案内容。4.组织开展应急预案培训和演练，使全体工作人员熟悉应急预案内容，掌握应急处置程序和方法。通过演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，发现问题及时整改。（三）应急物资储备与管理1.按照“分级储备、分级管理、统一调配、资源共享”的原则，建立应急物资储备体系。储备物资包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。2.制定应急物资储备规划和年度计划，明确储备物资的种类、数量、储备地点、储备方式等。根据应急需求和实际情况，适时调整储备物资的品种和数量。3.加强应急物资的采购管理，严格按照政府采购程序进行采购。确保采购的应急物资质量合格、性能可靠。4.建立应急物资管理制度，规范应急物资的储存、保管、发放、回收等环节。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。5.建立应急物资信息管理系统，实现应急物资的信息化管理。实时掌握应急物资的储备数量、分布情况、使用状态等信息，提高应急物资调配效率。（四）应急队伍建设1.加强应急救援队伍建设，建立以专业应急救援队伍为骨干、以兼职应急救援队伍为补充、以志愿者应急救援队伍为辅助的应急救援力量体系。2.专业应急救援队伍包括消防救援队伍、安全生产应急救援队伍、自然灾害应急救援队伍等。加强专业应急救援队伍的培训、演练和装备配备，提高应急救援能力。3.兼职应急救援队伍由各行业领域的企事业单位、社会组织等组建。加强兼职应急救援队伍的培训和指导，使其具备基本的应急救援技能。4.鼓励和引导志愿者参与应急救援工作，建立志愿者应急救援队伍。加强志愿者应急救援队伍的组织管理和培训，发挥志愿者在应急救援中的积极作用。5.建立应急救援队伍培训制度，定期组织应急救援队伍开展业务培训和技能训练。培训内容包括应急救援知识、技能、战术、法律法规等。通过培训，提高应急救援队伍的综合素质和应急处置能力。四、监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的全方位、多层次监测。2.明确监测责任主体，各部门按照职责分工，负责本行业领域的突发事件监测工作，并及时将监测信息报送应急指挥中心。3.加强监测技术装备建设，运用现代信息技术手段，建立智能化监测平台。通过卫星遥感、无人机、视频监控、传感器等技术设备，实时获取突发事件相关信息。4.建立监测信息共享机制，各部门之间实现监测信息的互联互通。应急指挥中心及时汇总、分析监测信息，为预警和应急处置提供依据。（二）预警发布与处置1.制定预警发布制度，明确预警级别、预警内容、预警发布渠道、预警发布程序等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.根据监测信息和风险评估结果，及时发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。3.通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布预警信息，确保预警信息及时、准确、广泛传播。4.各部门、各单位接到预警信息后，应立即采取相应的防范措施。加强对重点部位、重点场所、重点人群的安全防范，做好应急准备工作。5.应急指挥中心对预警信息进行跟踪评估，根据突发事件发展态势，及时调整预警级别或解除预警。五、应急响应（一）响应分级与程序1.根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别，适用于特别重大突发事件；Ⅱ级响应适用于重大突发事件；Ⅲ级响应适用于较大突发事件；Ⅳ级响应适用于一般突发事件。2.突发事件发生后，事发地有关部门和单位应立即向应急指挥中心报告事件信息。应急指挥中心接到报告后，迅速核实情况，按照应急响应分级标准，启动相应级别的应急响应。3.应急响应启动后，应急指挥中心立即成立应急指挥机构，负责统一指挥和协调应急处置工作。应急指挥机构成员包括应急局相关领导和各部门负责人，以及其他相关部门和单位的负责人。4.应急指挥机构根据突发事件的特点和应急处置需要，迅速制定应急处置方案，明确应急处置措施、责任分工、应急保障等内容。（二）现场指挥与协调1.应急指挥机构设立现场指挥组，负责现场应急处置的指挥和协调工作。现场指挥组由应急局相关领导和专业技术人员组成，必要时可邀请相关专家参与。2.现场指挥组到达现场后，迅速了解事件情况，组织开展现场救援、抢险救灾、秩序维护、医疗救护、环境监测等工作。3.协调各方应急救援力量，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍、志愿者应急救援队伍等，形成应急救援合力。合理调配应急物资和装备，确保应急处置工作顺利进行。4.及时向上级应急指挥机构报告现场应急处置情况，根据事件发展态势，请求上级支援。（三）应急处置措施1.自然灾害应急处置措施组织开展抢险救援工作，抢救被困人员，转移安置受灾群众。加强对灾区的交通、通信、电力、供水、供气等基础设施的抢修和维护，保障灾区基本生活需求。组织开展灾害损失评估，及时统计受灾人口、受灾面积、房屋倒塌数量、农作物受灾情况等，为恢复重建提供依据。做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。2.事故灾难应急处置措施立即组织救援力量赶赴事故现场，开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制事故扩大。迅速查明事故原因、经过和危害程度，采取针对性的处置措施，如灭火、堵漏、疏散人员等。设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场。组织开展环境监测，及时掌握事故对周边环境的影响，采取相应的污染防治措施。做好事故调查处理工作，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。3.公共卫生事件应急处置措施迅速组织医疗救护力量，对患者进行救治。设立发热门诊、隔离病房等，做好患者的诊断、治疗和隔离工作。加强对疫情的监测和报告，及时掌握疫情动态。按照国家有关规定，及时发布疫情信息，引导公众科学防控。组织开展流行病学调查，追踪传染源，排查密切接触者，采取隔离观察等措施，防止疫情扩散。加强对公共场所、交通工具等的卫生消毒和通风换气，做好环境卫生整治工作。做好应急物资的储备和调配，保障医疗救治、疫情防控等工作的需要。4.社会安全事件应急处置措施迅速组织力量赶赴现场，维护现场秩序，防止事态扩大。采取必要的强制措施，控制违法犯罪嫌疑人。了解事件起因、经过和诉求，及时开展疏导、劝解工作，化解矛盾纠纷。加强对重点部位、重点场所的安全保卫，确保社会稳定。及时向上级报告事件处置情况，根据事件发展态势，请求上级支援。（四）信息报送与发布1.建立健全突发事件信息报送制度，明确信息报送的责任主体、报送内容、报送时限、报送渠道等。各部门、各单位应及时、准确、全面地向应急指挥中心报送突发事件信息。2.信息报送内容包括事件发生的时间、地点、经过、危害程度、已采取的措施、发展态势等。3.应急指挥中心及时汇总、分析信息，形成综合报告，按照规定向上级应急指挥机构和本级政府报告。同时，向相关部门和单位通报事件信息。4.建立突发事件信息发布制度，明确信息发布的责任主体、发布内容、发布渠道、发布程序等。信息发布应及时、准确、客观、全面，正确引导社会舆论。5.信息发布渠道包括政府网站、新闻发布会、广播、电视、报纸、互联网等。通过多种渠道向社会公众发布突发事件相关信息，回应社会关切。六、后期处置（一）善后处理1.组织开展受灾群众的安置和救助工作，提供必要的生活保障。包括发放救灾物资、安排临时住所、提供医疗救助等。2.做好遇难人员的善后处理工作，包括遗体处置、家属安抚、赔偿等。按照国家有关规定，妥善处理遇难人员的善后事宜。3.对受损的基础设施、公共设施等进行修复和重建，恢复正常生产生活秩序。制定修复和重建计划，明确责任部门和责任人，确保修复和重建工作顺利进行。（二）调查评估1.按照国家有关规定，组织开展突发事件调查工作。查明事件发生的原因、经过、后果、责任等，总结经验教训。2.成立事故调查组，由应急局相关领导和专业技术人员组成，必要时可邀请相关部门和专家参与。事故调查组应严格按照调查程序和方法，开展调查工作。3.事故调查组在规定的时间内完成调查工作，提交事故调查报告。事故调查报告应包括事件基本情况、调查经过、原因分析、责任认定、处理建议、防范措施等内容。4.对突发事件应急处置工作进行评估，总结应急处置工作的经验教训。评估内容包括应急响应速度、应急处置措施的有效性、应急救援力量的协同配合情况、应急物资保障情况等。5.根据调查评估结果，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急管理工作制度，提高应急管理水平。（三）恢复重建1.制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。恢复重建规划应与当地经济社会发展规划相衔接，注重长远发展。2.组织实施恢复重建工作，按照恢复重建规划，有序推进基础设施修复、公共设施建设、产业恢复发展等工作。3.加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。恢复重建资金应专款专用，严格按照财务制度进行管理。4.做好恢复重建过程中的社会稳定工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。七、培训与演练（一）培训计划与实施1.制定应急管理培训计划，明确培训目标、培训内容、培训对象、培训方式、培训时间等。培训计划应根据应急管理工作实际需要和人员素质状况，科学合理制定。2.培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急救援知识和技能、安全风险防控、应急处置案例分析等。3.培训对