发改局结对帮扶工作制度

PAGE发改局结对帮扶工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，充分发挥发改局职能作用，扎实推进结对帮扶工作，助力贫困地区脱贫致富，推动区域协调发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、国家及地方关于扶贫工作的相关政策法规、行业标准以及发改局工作职责制定。（三）适用范围本制度适用于发改局全体参与结对帮扶工作的人员以及结对帮扶的对象（包括贫困村、贫困户等）。（四）基本原则1.精准帮扶原则深入了解帮扶对象实际情况，精准识别贫困问题，制定针对性帮扶措施，确保帮扶工作有的放矢，取得实效。2.因地制宜原则结合帮扶地区资源禀赋、产业基础、市场需求等实际情况，因地制宜发展特色产业，培育经济增长点，实现可持续发展。3.部门协作原则加强与其他相关部门的沟通协作，形成工作合力，共同推进帮扶工作，整合资源，提高帮扶效率。4.长效机制原则建立健全长效帮扶机制，注重从根本上解决贫困问题，巩固脱贫成果，防止返贫，实现帮扶工作的常态化、制度化、规范化。二、帮扶对象确定（一）筛选标准1.贫困村筛选标准贫困发生率较高，贫困人口占比超过一定比例（具体比例根据当地实际情况确定）。基础设施薄弱，交通、水利、电力、通信等条件较差，制约经济发展。产业发展滞后，缺乏主导产业，农民收入渠道单一。公共服务水平低，教育、医疗、文化等资源匮乏，群众生活质量不高。2.贫困户筛选标准家庭收入低于当地贫困线标准，且家庭主要劳动力因病因残等原因丧失劳动能力或劳动能力不足。居住条件简陋，存在安全隐患，生活困难。家庭成员患有重大疾病或长期慢性病，医疗费用负担重，导致家庭经济困难。因灾、因意外事故等原因造成家庭经济损失，陷入困境。（二）识别程序1.由帮扶地区相关部门组织开展贫困状况调查，收集贫困村、贫困户基础信息，建立贫困档案。2.发改局会同相关部门对上报的贫困村、贫困户信息进行审核，通过实地走访、数据分析等方式，核实贫困情况。3.经公示无异议后，确定帮扶对象名单，并报上级主管部门备案。（三）动态管理1.建立帮扶对象动态监测机制，定期对帮扶对象的贫困状况、收入变化、产业发展等情况进行跟踪评估。2.根据监测结果，及时调整帮扶对象，对已脱贫且稳定达到脱贫标准的对象，可按规定退出帮扶；对因特殊原因致贫返贫的对象，及时纳入帮扶范围。3.每[具体时间周期]对帮扶对象信息进行更新，确保信息准确、完整。三、帮扶责任人职责（一）帮扶责任人选派1.按照“一人帮一户、多人帮一村”的原则，从发改局干部职工中选派帮扶责任人。2.帮扶责任人应具备较强的责任心、沟通协调能力和帮扶工作经验，熟悉扶贫政策法规。3.根据帮扶对象实际情况，合理安排帮扶责任人，确保每个帮扶对象都有专人负责帮扶。（二）帮扶责任人主要职责1.精准识别与信息采集深入帮扶对象家庭，了解其基本情况、贫困原因、收入来源、发展需求等，准确采集相关信息，为制定帮扶计划提供依据。2.帮扶计划制定与实施根据帮扶对象实际情况，会同帮扶对象共同制定个性化帮扶计划，明确帮扶目标、措施和时间节点，并负责组织实施帮扶计划。3.政策宣传与落实向帮扶对象宣传国家及地方扶贫政策法规，确保帮扶对象知晓并享受相关政策优惠。积极协助帮扶对象办理各类扶贫项目申报、补贴申请等手续，推动政策落地见效。4.产业帮扶指导结合帮扶地区产业发展规划和帮扶对象实际，指导帮扶对象发展特色产业，提供技术支持、市场信息等服务，帮助解决产业发展过程中遇到的困难和问题。5.就业创业帮扶关注帮扶对象就业需求，提供就业信息、就业培训等服务，帮助有劳动能力的帮扶对象实现就业创业。鼓励帮扶对象参与各类就业创业扶持项目，提高收入水平。6.生活困难帮扶关心帮扶对象生活状况，对因灾、因病、因意外事故等导致生活困难的帮扶对象，及时给予临时救助和关心慰问。协调相关部门解决帮扶对象在住房、教育、医疗等方面的实际困难。7.沟通协调与反馈加强与帮扶对象、帮扶地区相关部门以及发改局内部的沟通协调，及时反馈帮扶工作进展情况、存在问题及帮扶对象意见建议。定期向上级汇报帮扶工作情况，确保帮扶工作顺利推进。（三）考核与奖惩1.建立帮扶责任人考核制度，对帮扶责任人帮扶工作成效进行量化考核。考核内容包括帮扶计划完成情况、帮扶对象脱贫成效、政策落实情况、群众满意度等。2.考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对考核优秀的帮扶责任人给予表彰奖励，在评先评优、职务晋升等方面予以优先考虑；对考核不合格的帮扶责任人进行批评教育，责令限期整改，整改仍不合格的，调整帮扶责任人，并视情节轻重给予相应纪律处分。3.帮扶责任人因工作不力导致帮扶对象返贫或出现其他严重问题的，依法依规追究相关责任。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.特色产业培育深入调研帮扶地区资源优势和市场需求，结合当地实际，引导帮扶对象发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业。协助帮扶地区制定产业发展规划，明确产业发展方向和重点，培育壮大主导产业。加大对特色产业的扶持力度，争取项目资金支持，建设产业基地、加工车间、仓储物流设施等，完善产业配套。2.产业技术支持组织农业技术专家、企业技术骨干等为帮扶对象提供产业技术培训，提高其生产经营技能。建立产业技术服务团队，定期深入帮扶地区，为产业发展提供技术指导和咨询服务，解决技术难题。鼓励科研机构、高校与帮扶地区开展产学研合作，引进先进技术和品种，推动产业升级。3.产业市场拓展帮助帮扶对象建立农产品销售渠道，组织参加各类农产品展销会、推介会等活动，拓展市场空间。支持发展电商扶贫，搭建电商服务平台，培训电商人才，推动农产品线上销售。加强与龙头企业、专业合作社等合作，建立利益联结机制，带动帮扶对象增收致富。（二）就业帮扶1.就业信息提供收集整理各类就业信息，通过多种渠道发布给帮扶对象，包括企业招聘信息、劳务输出信息、本地就业岗位信息等。建立就业信息服务平台，定期更新就业信息，为帮扶对象提供便捷的就业信息查询服务。2.就业培训根据帮扶对象就业需求和市场用工需求，组织开展针对性就业培训，如家政服务、电工、焊工、种植养殖技术等培训课程。与培训机构合作，为帮扶对象提供免费职业技能培训，提高其就业竞争力。鼓励帮扶对象参加创业培训，提供创业指导和扶持政策咨询，帮助有创业意愿的帮扶对象实现创业梦想。3.劳务输出组织加强与劳务输入地企业和相关部门沟通协调，建立劳务合作关系，组织帮扶对象有序外出务工。为劳务输出人员提供全程服务，包括办理务工手续、提供交通补贴、开展跟踪服务等，保障务工人员合法权益。（三）教育帮扶1.教育资助全面落实教育扶贫政策，对帮扶对象家庭中义务教育阶段学生、高中阶段学生、高等教育阶段学生给予相应的学费减免、助学金资助等。协助帮扶对象申请教育资助项目，确保符合条件的学生应助尽助。2.教育资源改善关注帮扶地区学校教育教学条件，积极争取资金支持，改善学校基础设施，如教学楼、实验室、图书馆等建设。捐赠教学设备、图书资料等，充实学校教学资源，提高教育教学质量。3.教育帮扶活动组织开展支教活动，选派优秀教师到帮扶地区学校支教，为当地学校提供师资支持。开展爱心助学活动，组织社会爱心人士与帮扶对象家庭学生结成对子，进行一对一帮扶，资助其完成学业。（四）健康帮扶1.医疗保障政策落实宣传普及城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，确保帮扶对象知晓并享受相关政策待遇。协助帮扶对象办理医疗报销、救助申请等手续，简化办事流程，提高服务效率。2.医疗卫生服务提升加强与帮扶地区医疗卫生机构合作，组织开展义诊活动，为帮扶对象提供免费体检、疾病诊断和治疗建议等服务。培训基层医疗卫生人员，提高其医疗服务水平，为帮扶对象提供优质便捷的医疗卫生服务。3.健康扶贫项目实施实施健康扶贫工程，对帮扶对象中的贫困人口患有大病、慢性病等进行精准救治，减轻医疗费用负担。开展健康宣传教育活动，普及健康知识，提高帮扶对象健康意识和自我保健能力。（五）基础设施建设帮扶1.交通设施建设积极争取交通项目资金，改善帮扶地区交通条件，修建农村公路、桥梁等，提高道路通达率和通畅率。加强农村客运站点建设，方便群众出行，促进城乡交流。2.水利设施建设支持帮扶地区农田水利设施建设，修复灌溉渠道、机耕道等，提高农业生产灌溉保障能力。加强农村饮水安全工程建设，解决帮扶对象饮水困难问题，保障饮用水质量。3.电力通信设施建设推进帮扶地区电网升级改造，提高供电可靠性和稳定性。加强农村通信基础设施建设，实现宽带网络全覆盖，提升信息化水平，为产业发展和群众生活提供便利。五、帮扶工作组织与协调（一）成立帮扶工作领导小组1.发改局成立结对帮扶工作领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员。2.帮扶工作领导小组负责统筹协调结对帮扶工作，研究制定帮扶工作政策措施，解决帮扶工作中的重大问题。（二）明确科室职责分工1.综合协调科室负责帮扶工作的综合协调、组织实施、监督检查等工作，制定帮扶工作计划和方案，汇总上报帮扶工作情况。2.产业发展科室负责产业帮扶工作，指导帮扶地区产业发展规划制定，协调产业项目申报实施，提供产业技术支持和市场拓展服务。3.就业保障科室负责就业帮扶工作，收集发布就业信息，组织开展就业培训，协调劳务输出等工作。4.社会事业科室负责教育帮扶、健康帮扶等社会事业领域帮扶工作，落实相关政策措施，组织开展帮扶活动。5.项目资金科室负责争取帮扶项目资金，加强资金管理监督，确保资金使用安全、规范、高效。（三）建立定期沟通协调机制1.帮扶工作领导小组定期召开会议，研究部署帮扶工作，总结交流帮扶经验，协调解决工作中存在的问题。2.各科室定期向帮扶工作领导小组汇报帮扶工作进展情况，及时反馈工作中遇到的困难和问题，提出意见建议。3.加强与帮扶地区相关部门的沟通协调，定期召开联席会议，共同研究推进帮扶工作，形成工作合力。（四）加强与社会力量合作1.积极引导和鼓励社会组织、企业、爱心人士等社会力量参与结对帮扶工作，通过捐赠资金、物资、技术、服务等方式，助力帮扶地区脱贫攻坚。2.建立社会力量参与帮扶工作的对接机制，加强与社会力量的沟通联系，为其参与帮扶工作提供平台和服务。3.对社会力量参与帮扶工作进行规范管理，确保帮扶工作有序开展，保障社会力量合法权益。六、帮扶资金管理（一）资金来源1.争取上级财政专项扶贫资金。2.发改局安排的帮扶工作专项资金。3.社会捐赠资金。4.其他渠道筹集的帮扶资金。（二）资金使用原则1.专款专用原则帮扶资金必须专项用于帮扶对象脱贫致富相关项目和工作，不得挪作他用。2.精准使用原则根据帮扶对象实际需求和帮扶项目规划，合理安排资金，确保资金精准投入到贫困地区和贫困群众最急需的领域。3.公开透明原则建立健全帮扶资金信息公开制度，及时公示资金使用情况，接受社会监督，确保资金使用公开、公正、透明。4.注重绩效原则加强帮扶资金绩效管理，提高资金使用效益，对资金使用效果进行跟踪评估，确保资金发挥最大效益。（三）资金使用范围1.产业发展项目用于支持帮扶地区特色产业培育、产业基地建设、农产品加工、品牌创建、市场拓展等方面的支出。2.基础设施建设项目包括农村交通、水利、电力、通信等基础设施建设项目的投资。3.就业创业项目开展就业培训、劳务输出组织、创业扶持等方面的费用支出。4.教育帮扶项目教育资助、教育资源改善、支教活动、爱心助学等方面的资金投入。5.健康帮扶项目医疗保障政策落实、医疗卫生服务提升、健康扶贫项目实施等相关费用。6.其他帮扶项目根据帮扶工作实际需要，经帮扶工作领导小组批准的其他帮扶项目支出。（四）资金审批与拨付1.帮扶项目实施前，项目实施单位应编制项目预算，报帮扶工作领导小组审核。2.帮扶工作领导小组根据项目预算和实际工作进展情况，审批资金使用申请。3.资金拨付按照财政资金管理规定，通过国库集中支付等方式进行，确保资金安全、及时、足额拨付到项目实施单位。（五）资金监督与管理1.建立帮扶资金监督检查制度，定期对资金使用情况进行检查，确保资金使用合规、安全。2.项目实施单位应建立健全资金管理制度，严格财务核算，规范资金使用流程，确保资金专款专用。3.加强对帮扶资金使用绩效的评价，对资金使用效益不高的项目，责令限期整改，对违规使用资金的行为，依法依规严肃处理。七、帮扶工作监督与考核（一）监督检查1.建立帮扶工作监督检查机制，定期对帮扶工作开展情况进行检查，重点检查帮扶措施落实、帮扶资金使用、帮扶责任人履职等情况。2.监督检查可采取实地走访、查阅资料、听取汇报、问卷调查等方式进行，确保监督检查全面、深入、有效。3.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）内部考核1.制定帮扶工作内部考核办法，对各科室帮扶工作成效进行量化考核。考核内容包括帮扶任务完成情况、帮扶措施落实效果、帮扶对象满意度等。2.考核结果与科室年度绩效考核挂钩，对考核优秀的科室给予表彰奖励，对考核不合格的科室进行通报批评，并责令限期整改。（三）外部评估1.积极配合上级部门和