南平市扫黄打非工作制度

PAGE南平市扫黄打非工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于意识形态工作的决策部署，切实加强文化市场管理，营造健康、有序、繁荣的文化市场环境，有效扫除淫秽色情、非法出版物等文化垃圾，维护国家文化安全和社会稳定，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律法规以及国家关于扫黄打非工作的政策要求制定。（三）适用范围本制度适用于南平市行政区域内涉及扫黄打非工作的所有部门、单位和个人，包括但不限于文化、新闻出版、广播电视、公安、市场监管等相关职能部门，以及各类文化经营场所、互联网企业、印刷企业、出版物发行单位等。（四）工作原则1.依法治理原则：严格依照法律法规开展扫黄打非工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.标本兼治原则：既要严厉打击各类涉黄涉非违法犯罪行为，又要注重源头治理，加强制度建设，从根本上遏制问题滋生。3.协作配合原则：建立健全各部门之间的协作配合机制，形成工作合力，共同推进扫黄打非工作深入开展。4.社会参与原则：充分调动社会各界力量，鼓励广大群众积极参与扫黄打非工作，形成全社会共同抵制不良文化的良好氛围。二、组织领导（一）成立南平市扫黄打非工作领导小组由市委宣传部部长担任组长，市政府分管副市长担任副组长，成员包括市委政法委、市文化和旅游局、市公安局、市市场监管局、市网信办等相关部门负责人。领导小组下设办公室，设在市委宣传部，负责日常工作的组织协调。（二）工作职责1.领导小组职责贯彻落实党中央、国务院关于扫黄打非工作的方针政策和决策部署，研究制定南平市扫黄打非工作的重大政策措施。统筹协调全市扫黄打非工作，指导、督促各成员单位履行工作职责，解决工作中的重大问题。组织开展全市扫黄打非专项行动，对重点地区、重点领域、重点问题进行集中整治。加强与上级扫黄打非工作部门的沟通联系，及时汇报工作进展情况，争取支持和指导。2.领导小组办公室职责负责贯彻落实领导小组的决策部署，组织制定年度工作计划和阶段性工作方案，并组织实施。协调各成员单位之间的工作关系，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。收集、汇总、分析全市扫黄打非工作信息，及时向领导小组报告工作动态和存在的问题，并提出工作建议。组织开展扫黄打非宣传教育活动，提高公众对扫黄打非工作的认识和参与度。负责领导小组文件、会议等日常工作，完成领导小组交办的其他任务。3.成员单位职责市委政法委：将扫黄打非工作纳入社会治安综合治理体系，加强对涉黄涉非违法犯罪活动的打击力度，协调政法各部门之间的工作配合。市文化和旅游局：负责对文化市场进行日常监管，查处文化市场中的涉黄涉非违法行为，包括歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、互联网文化活动等方面的违法违规行为。加强对文艺演出、文化展览等活动的管理，防止出现宣扬淫秽色情、封建迷信等不良内容。市公安局：负责对扫黄打非工作中涉及的各类违法犯罪行为进行侦查打击，维护社会治安秩序。加强对重点场所、重点区域的治安管控，及时发现和处置涉黄涉非违法犯罪线索。与其他部门密切配合，开展联合执法行动，确保扫黄打非工作取得实效。市市场监管局：负责对出版物市场、印刷复制企业、发行单位等进行监管，查处非法出版物、侵权盗版等违法行为。加强对市场经营主体的登记管理，规范市场经营秩序，防止非法出版物流入市场。市网信办：负责对互联网信息内容进行监管，依法查处网上传播淫秽色情、低俗信息等违法违规行为。加强对网站、新媒体平台的管理，督促其履行主体责任，落实信息发布审核制度，营造清朗的网络空间。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立全市扫黄打非工作信息共享平台，各成员单位指定专人负责信息报送和接收工作。2.定期召开信息交流会，各成员单位通报本部门在扫黄打非工作中发现的线索、案件办理情况以及工作中存在的问题，实现信息互通有无。3.对于重大案件线索，各成员单位应及时共享，共同研究制定调查方案，确保案件得到有效查处。（二）联合执法机制1.由领导小组办公室牵头，根据工作需要适时组织各成员单位开展联合执法行动。联合执法行动前，应制定详细的行动方案，明确各部门的职责分工和工作任务。2.在联合执法过程中，各部门要密切配合，形成执法合力。文化、公安、市场监管等部门要充分发挥各自职能作用，依法对文化市场、出版物市场、互联网等领域进行全面检查，严厉打击各类涉黄涉非违法犯罪行为。3.加强联合执法队伍建设，定期组织培训和演练，提高执法人员的业务水平和协同作战能力。（三）案件移送机制1.各成员单位在工作中发现涉及扫黄打非的违法犯罪线索，属于本部门职责范围的，应依法及时进行查处；不属于本部门职责范围的，应及时移送有管辖权的部门处理。2.案件移送应填写《案件移送书》，详细注明案件来源、线索情况、涉及的违法违规行为等内容，并附相关证据材料。接收移送案件的部门应在规定时间内进行审查，并及时反馈审查结果。3.对于重大复杂案件，各成员单位应加强沟通协调，必要时可召开案件协调会，共同研究案件处理意见，确保案件得到妥善处理。（四）举报奖励机制1.设立南平市扫黄打非举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布举报方式，鼓励广大群众积极参与扫黄打非工作，举报涉黄涉非违法犯罪行为。2.对举报有功人员给予奖励，奖励标准根据案件的性质、危害程度等因素确定。举报线索经查证属实后，按照规定给予举报人相应的物质奖励，并为举报人保密。3.建立举报奖励资金管理制度，确保奖励资金专款专用，及时足额发放给举报人。四、日常监管（一）文化市场监管1.加强对歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所的日常巡查，重点检查场所内是否存在播放淫秽色情音像制品、表演低俗节目等违法违规行为。督促场所经营者落实各项管理制度，规范经营行为。2.强化对互联网上网服务营业场所的监管，检查上网人员是否存在浏览淫秽色情网站、传播有害信息等行为。督促网吧经营者严格执行上网登记制度，禁止未成年人进入营业场所。3.加强对文艺演出、文化展览等活动的监管，审查活动内容，防止出现宣扬淫秽色情、封建迷信等不良内容。对发现的问题及时责令整改，并依法予以处理。（二）出版物市场监管1.加大对出版物市场的巡查力度，重点检查书店、书摊、报刊亭等出版物经营场所，查处销售非法出版物、侵权盗版出版物等违法行为。2.加强对印刷复制企业的监管，检查企业是否存在印刷复制非法出版物、盗印出版物等违法违规行为。督促企业严格执行印刷复制管理制度，落实承印承制验证、登记、保管、交付、销毁等规定。3.加强对出版物发行单位的监管，检查发行单位是否存在发行非法出版物、从非正规渠道进货等违法行为。督促发行单位建立健全进货渠道管理、出版物销售管理等制度，规范经营行为。（三）互联网监管1.加强对网站、新媒体平台的日常监测，及时发现和处置网上传播淫秽色情、低俗信息、非法出版物等违法违规内容。督促网站、新媒体平台履行主体责任，落实信息发布审核制度，加强内容管理。2.开展网络专项整治行动，针对重点领域、重点问题进行集中治理。严厉打击利用互联网传播淫秽色情信息牟利、网络侵权盗版等违法犯罪行为，维护网络空间秩序。3.加强与通信管理部门等相关单位的协作配合，建立健全网络信息管理联动机制。对违法违规网站依法采取关闭网站、停止接入服务等措施，并追究相关责任人的法律责任。五、专项行动（一）专项行动部署1.根据上级扫黄打非工作部署和南平市文化市场实际情况，每年制定专项行动方案，明确专项行动的目标任务、重点内容、工作步骤和工作要求。2.专项行动方案应广泛征求各成员单位意见，经领导小组研究审定后组织实施。（二）专项行动实施1.按照专项行动方案要求，各成员单位迅速行动，组织力量开展集中整治。加强对重点地区、重点领域、重点部位的巡查检查，严厉打击各类涉黄涉非违法犯罪行为。2.在专项行动过程中，要加强信息收集和分析研判，及时掌握工作进展情况和存在的问题。对发现的重大案件线索，要集中力量进行攻坚，确保案件得到及时侦破。3.加强对专项行动的宣传报道，营造良好的舆论氛围。通过多种渠道广泛宣传扫黄打非工作的重要意义和专项行动成果，提高公众对扫黄打非工作的认知度和支持度。（三）专项行动总结1.专项行动结束后，各成员单位要及时总结工作经验和成效，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.领导小组办公室负责对全市专项行动进行全面总结，形成专项行动总结报告，上报市委、市政府和上级扫黄打非工作部门。总结报告应包括专项行动的开展情况、取得的成效、存在的问题及下一步工作计划等内容。六、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传扫黄打非工作的法律法规、方针政策，提高公众对扫黄打非工作的认识和理解。2.宣传淫秽色情、非法出版物等文化垃圾的危害，增强公众抵制不良文化的意识和能力。3.宣传扫黄打非工作的先进典型和工作成果，营造全社会共同参与扫黄打非工作的良好氛围。（二）宣传方式1.利用报纸、电视、广播等传统媒体，开设扫黄打非专栏、专题节目，及时报道扫黄打非工作动态和案件查处情况。2.充分发挥互联网新媒体平台的优势，通过微信公众号、微博、抖音等新媒体账号，发布扫黄打非工作信息，开展线上宣传活动，扩大宣传覆盖面。3.组织开展扫黄打非进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭等“五进”活动，通过举办讲座、发放宣传资料、开展主题活动等形式，向广大群众宣传扫黄打非知识，提高群众的知晓率和参与度。（三）宣传效果评估1.建立扫黄打非宣传效果评估机制，定期对宣传工作的效果进行评估。评估内容包括公众对扫黄打非工作的认知度、参与度、对宣传内容的知晓率等方面。2.根据评估结果，及时调整宣传策略和方式，改进宣传内容，提高宣传工作的针对性和实效性。七、应急处置（一）应急预案制定1.制定南平市扫黄打非工作应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急预案应根据实际情况定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急处置流程1.接到涉黄涉非突发事件报告后，领导小组办公室应立即启动应急预案，迅速组织相关成员单位赶赴现场进行处置。2.在应急处置过程中，各成员单位要按照职责分工，密切配合