农村工程招投标工作制度

PAGE农村工程招投标工作制度一、总则（一）目的为规范农村工程招投标活动，保证农村工程建设项目的质量，提高资金使用效益，维护农村工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本地区农村工程建设实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村集体投资或国家投资用于农村基础设施建设、公共服务设施建设等各类工程建设项目的招投标活动。包括但不限于农村道路修建、水利设施建设、房屋建筑工程、农业生产设施建设等。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标条件、招标程序、评标标准和中标结果等信息，确保招投标活动公开进行，接受社会公众监督。2.公平原则：招标人应当平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，确保所有符合条件的投标人享有同等的权利和机会参与投标竞争。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确定中标候选人，确保评标结果公正合理。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈、胁迫或恶意串通等，维护招投标活动的正常秩序。二、招标（一）招标范围和规模标准1.符合下列条件之一的农村工程建设项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标，但应当经项目审批部门批准，并在项目实施过程中接受相关部门的监督检查。（二）招标人1.农村工程建设项目的招标人是依照法律法规规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，或者委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。2.招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料，并对招标代理机构的招标行为进行监督。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守法律法规关于招标人的规定。（三）招标方式1.农村工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（四）招标文件1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。对招标文件的澄清或者修改应当在投标截止时间至少[X]日前以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足[X]日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。3.招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于[X]日。三、投标（一）投标人1.投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。2.投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。3.投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。（二）投标文件1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件一般包括下列内容：投标函；投标报价；施工组织设计或者施工方案；商务和技术偏差表；资格证明文件；招标文件要求提供的其他材料。3.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。4.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（三）投标保证金1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。2.投标保证金不得超过招标项目估算价的[X]%，但最高不得超过[X]万元人民币。3.投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。4.招标人最迟应当在书面合同签订后[X]日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。四、开标、评标和中标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。4.评标标准和方法应当在招标文件中载明。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，不得随意改变。（三）中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应当自确定中标人之日起[X]日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当至少包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。五、监督管理（一）监督部门本地区农村工程招投标活动的监督管理部门为[具体部门名称]。监督部门依法对农村工程招投标活动进行监督检查，依法查处招投标活动中的违法行为。（二）监督内容1.对招标人、招标代理机构、投标人等招投标活动当事人遵守法律法规和本制度情况进行监督检查。2.对招标项目的招标公告发布、招标文件编制、开标、评标、中标等环节进行监督检查。3.对招投标活动中涉及的资金使用、项目实施等情况进行监督检查。（三）投诉处理1.任何单位和个人认为农村工程招投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以向监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.监督部门应当自收到投诉之日起[X]个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起[X]个工作日内作出处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，监督部门应当予以驳回。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一影响中标结果的，中标无效，应当依法重新招标或者评标：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款。3.招标人有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[X]‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：无正当理由不发出中标通知书；不按照规定确定中标人；中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；无正当理由不与中标人订立合同；在订立合同时向中标人提出附加条件。（二）投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他法律责任任何单位违反本制度规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招