乡政府应急管理工作制度

PAGE乡政府应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，规范乡政府应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本制度。本制度。（二）适用范围本制度适用于乡政府应对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，提高突发事件防范和应对能力。3.统一领导，分级负责：在乡政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全部门之间、区域之间、军地之间及社会各方面的协同配合机制，形成应对合力。6.依靠科技，提高素质：充分运用现代科技手段，加强应急管理科学研究，提高应急管理的科技水平和专业化程度，加强应急管理培训和宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构成立乡政府应急管理领导小组，由乡长担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。应急管理领导小组是全乡应急管理工作的领导核心，负责统一领导、指挥和协调全乡的应急管理工作。主要职责包括：1.研究制定全乡应急管理工作的方针、政策和规划。2.组织制定和修订全乡各类突发事件总体应急预案及专项应急预案。3.负责全乡应急管理工作的决策和部署，协调解决应急管理工作中的重大问题。4.组织指挥全乡各类突发事件的应急处置工作。5.负责与上级政府及相关部门的应急管理工作联系与沟通。6.其他有关应急管理工作的重大事项。（二）应急管理办事机构应急管理领导小组下设办公室，办公室设在乡政府[具体科室名称]，由[办公室主任姓名]兼任办公室主任。应急管理办公室是全乡应急管理工作的日常办事机构，负责全乡应急管理工作的综合协调、指导和监督检查等工作。主要职责包括：1.负责全乡应急管理工作的综合协调和日常工作。2.组织编制、修订全乡各类突发事件总体应急预案及专项应急预案，并组织实施。3.负责收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息，及时向乡政府领导和上级有关部门报送重要信息。4.负责组织协调全乡应急演练、培训和宣传教育等工作。5.负责全乡应急物资、设备、设施的储备、管理和调配工作。6.负责全乡应急管理工作的考核、评估和表彰奖励等工作。7.承办应急管理领导小组交办的其他事项。（三）应急管理工作机构根据全乡应急管理工作的需要，设立以下应急工作机构：1.自然灾害应急工作机构：由乡农业服务中心、国土资源所、水利站、林业站等部门组成，负责组织协调全乡自然灾害的监测、预警、预防、抢险救援和灾后恢复重建等工作。2.事故灾难应急工作机构：由乡安全生产监督管理站、工业办、派出所、消防中队等部门组成，负责组织协调全乡事故灾难的预防、监测、预警、应急处置和调查处理等工作。3.公共卫生事件应急工作机构：由乡卫生院、食品药品监督管理所、工商所、派出所等部门组成，负责组织协调全乡公共卫生事件的监测、预警、预防、应急处置和医疗救治等工作。4.社会安全事件应急工作机构：由乡派出所、司法所、信访办、民政办等部门组成，负责组织协调全乡社会安全事件的预防、监测、预警、应急处置和社会治安维护等工作。各应急工作机构要明确工作职责，建立健全工作制度，加强协调配合，确保应急管理工作的顺利开展。三、应急预案体系（一）总体应急预案全乡总体应急预案是全乡应急预案体系的总纲，是乡政府应对各类突发事件的总体制度安排。总体应急预案由应急管理办公室负责编制和修订，报乡政府批准后实施，并报上级政府备案。（二）专项应急预案专项应急预案是针对某一类特定突发事件，由相关部门牵头编制的应急预案。专项应急预案应根据总体应急预案的要求，结合本部门、本行业的实际情况，明确应急处置的具体措施和程序。专项应急预案由各相关部门负责编制和修订，报乡政府批准后实施，并报上级主管部门备案。（三）部门应急预案部门应急预案是各部门根据总体应急预案和专项应急预案，结合本部门工作职责和实际情况编制的应急预案。部门应急预案应明确本部门在应急管理工作中的职责和任务，以及应急处置的具体措施和程序。部门应急预案由各部门负责编制和修订，报乡政府备案。（四）基层组织应急预案基层组织应急预案是各村（居）委会、社区等基层组织根据总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，结合本辖区实际情况编制的应急预案。基层组织应急预案应明确本辖区在应急管理工作中的职责和任务，以及应急处置的具体措施和程序。基层组织应急预案由各村（居）委会、社区等基层组织负责编制和修订，报乡政府备案。全乡应急预案体系应相互衔接、相互补充，形成一个有机整体。各部门、各单位要按照应急预案体系的要求，认真做好应急预案的编制、修订和实施工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。四、应急保障（一）应急队伍保障1.综合性应急救援队伍：依托乡武装部、派出所、消防中队等力量，组建综合性应急救援队伍，承担全乡各类突发事件的应急救援任务。综合性应急救援队伍应配备必要的救援装备和器材，加强培训和演练，提高应急救援能力。2.专业应急救援队伍：各相关部门要根据本行业、本领域的特点，组建专业应急救援队伍，如防汛抗旱抢险队、地质灾害应急抢险队、安全生产应急救援队伍、医疗卫生应急救援队伍等。专业应急救援队伍应具备相应的专业知识和技能，配备必要的专业救援装备和器材，定期进行培训和演练，提高应急救援水平。3.志愿者应急救援队伍：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，组建志愿者应急救援队伍。志愿者应急救援队伍应在乡政府的统一组织和指导下，开展应急救援志愿服务活动。（二）应急物资保障1.建立应急物资储备制度：乡政府要建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格、存放地点等，确保应急物资储备充足、完好。2.加强应急物资管理：应急管理办公室要负责应急物资的采购、储存、保管、发放和更新等工作，建立应急物资管理台账，定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资的质量和性能。3.完善应急物资调配机制：建立健全应急物资调配机制，明确应急物资调配的程序和方法。在突发事件发生时，能够迅速、高效地调配应急物资，保障应急处置工作的需要。（三）应急资金保障乡政府要将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理工作经费主要用于应急物资储备、应急队伍建设、应急演练、应急处置等方面。同时，要积极争取上级政府和社会各界的支持，拓宽应急资金筹集渠道，确保应急资金保障到位。（四）应急通信与信息保障1.建立应急通信联络机制：各部门、各单位要建立健全应急通信联络机制，明确应急通信联络的方式、渠道和责任人，确保在突发事件发生时能够及时、准确地传递信息。2.加强应急信息平台建设：依托乡政府办公自动化系统和应急管理信息平台，建立健全应急信息收集、汇总、分析和报告制度，实现应急信息的实时共享和动态管理。3.完善应急信息发布制度：建立健全应急信息发布制度，明确应急信息发布的主体、内容、方式和程序，及时、准确、客观地向社会公众发布应急信息，保障公众的知情权。（五）应急避难场所保障乡政府要根据全乡人口分布、地形地貌等情况，规划建设一批应急避难场所，并设置明显的标识和指示牌。应急避难场所应具备基本的生活设施、医疗救护设施、通信设施等，能够满足受灾群众的基本生活需要。同时，要加强应急避难场所的管理和维护，确保其正常使用。五、监测与预警（一）监测1.建立监测体系：各相关部门要建立健全本行业、本领域的突发事件监测体系，明确监测的对象、内容、方法和频率，及时收集、汇总、分析和报告监测信息。2.加强监测队伍建设：各相关部门要加强监测队伍建设，配备必要的监测设备和人员，提高监测人员的业务素质和监测能力。3.建立监测信息共享机制：建立健全监测信息共享机制，实现各部门之间监测信息的互联互通和实时共享，提高监测信息的利用效率。（二）预警1.预警级别划分：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级为最高级别。2.预警发布：预警信息由乡政府或授权的相关部门发布。预警发布后，要及时通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布，并通知相关部门和单位做好应急准备工作。3.预警调整与解除：根据突发事件的发展态势和处置情况，适时调整预警级别。当突发事件得到有效控制，危害程度降低到一定程度时，及时解除预警。六、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地的村（居）委会、社区等基层组织和有关单位要在第一时间向乡政府报告。乡政府及相关部门接到报告后，要立即核实情况，并在规定的时间内向上级政府及有关部门报告。一般突发事件应在[X]小时内报告，较大突发事件应在[X]小时内报告，重大突发事件应在[X]小时内报告，特别重大突发事件应在[X]分钟内电话报告、[X]小时内书面报告。2.报告内容：报告内容应包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。（二）先期处置突发事件发生后，事发地的村（居）委会、社区等基层组织和有关单位要立即组织开展先期处置工作，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失，并及时向乡政府报告。乡政府及相关部门接到报告后，要立即启动应急预案，组织应急救援队伍和相关人员赶赴现场，开展应急处置工作。（三）指挥与协调1.成立现场指挥机构：根据突发事件的性质、规模和影响程度，成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置工作的指挥和协调。现场应急指挥机构由乡政府领导、相关部门负责人、事发地村（居）委会负责人等组成。2.明确指挥职责：现场应急指挥机构要明确各成员的职责和分工，确保应急处置工作的有序进行。现场应急指挥机构的主要职责包括：制定应急处置方案，组织实施应急处置措施，协调各方面的力量参与应急处置工作，及时向上级政府报告应急处置情况等。3.加强协调配合：各部门、各单位要按照现场应急指挥机构的统一指挥和协调，密切配合，协同作战，形成应急处置合力。（四）应急救援1.组织实施救援行动：现场应急指挥机构要根据突发事件的特点和现场实际情况，组织实施救援行动，采取抢险救援、医疗救护、人员疏散、交通管制、治安维护等措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.保障救援人员安全：在应急救援过程中，要充分考虑救援人员的安全，为救援人员配备必要的防护装备和器材，确保救援人员的生命安全。3.做好受灾群众安置工作：及时组织力量对受灾群众进行安置，提供必要的生活救助和医疗救治，保障受灾群众的基本生活需要。（五）扩大应急当突发事件超出本乡处置能力时，应及时向上级政府请求支援，启动扩大应急响应机制。上级政府应根据事件的性质、规模和影响程度，组织协调相关地区和部门开展跨区域、跨部门的应急处置工作。（六）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，应及时宣布应急结束。应急结束后，要做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、消毒，污染物收集、处理等事项。同时，要对事件的原因、经过和损失进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。七、后期处置（一）善后处置1.人员安置与补偿：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救治，保障受灾群众的基本生活需要。对因突发事件造成伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补偿。2.物资和设备清理、消毒：对突发事件应急处置过程中使用的物资和设备进行清理、消毒，确保其安全可靠，能够继续使用。3.污染物收集、处理：对突发事件产生的污染物进行收集、处理，防止对环境造成污染和破坏。（二）调查与评估1.成立调查评估组：由乡政府组织相关部门和专家成立调查评估组，对突发事件的原因、经过、损失和影响等进行全面调查评估。2.开展调查评估工作：调查评估组要通过现场勘查、查阅资料、询问当事人等方式，收集相关证据，分析事件的原因和责任，评估事件的损失和影响，提出改进措施和建议。3.提交调查评估报告：调查评估组要在规定时间内提交调查评估报告，报乡政府批准后存档。调查评估报告应包括事件的基本情况、调查评估过程、事件原因分析、事件损失评估、事件影响评估、改进措施和建议等内容。（三）恢复与重建1.制定恢复与重建计划：根据调查评估报告，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间安排等。2.组织实施恢复与重建工作：乡政府及相关部门要按照恢复与重建计划，组织实施恢复与重建工作，尽快恢复生产生活秩序，修复受损的基础设施和公共服务设施。3.加强恢复与重建资金管理：恢复与重建资金要专款专用，严格按照有关规定进行管理和使用，确保资金使用效益。八、培训与演练（一）培训1.制定培训计划：应急管理办公室要根据全乡应急管理工作的需要，制定年度培训计划，明确培训的对象、内容、方式和时间安排等。2.开展培训工作