乡农村危房改造工作制度

PAGE乡农村危房改造工作制度一、总则（一）目的为切实改善农村困难群众居住条件，消除农村危房安全隐患，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡实际情况，制定本农村危房改造工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡行政区域内农村危房改造工作的规划、实施、监督及管理等活动。（三）基本原则1.政府引导、农民主体充分发挥政府在农村危房改造中的引导作用，整合资源，加大投入。同时，尊重农民意愿，调动农民积极性，引导农民自主参与危房改造全过程。2.科学规划、统筹推进结合乡村振兴战略和村庄规划，科学制定农村危房改造规划，与农村基础设施建设、生态环境保护等统筹推进，确保改造后的住房符合乡村整体风貌和发展要求。3.因地制宜、经济适用根据不同地域的自然条件、经济发展水平和农民实际需求，因地制宜选择改造方式和建设标准，做到经济适用、安全可靠。4.质量安全、规范管理严格把控农村危房改造工程质量和安全，加强施工过程监管，规范操作流程，确保改造后的住房质量达标、安全可靠。二、职责分工（一）乡人民政府1.负责组织实施本乡农村危房改造工作，制定年度工作计划和实施方案。2.负责农村危房改造项目的申报、审核、公示等工作，确保申报信息真实、准确。3.协调相关部门，落实农村危房改造资金、技术等支持措施，监督项目实施进度和质量。4.组织开展农村危房改造政策宣传、培训等工作，提高农民群众对危房改造政策的知晓度和参与度。（二）村民委员会1.协助乡人民政府做好农村危房改造对象的调查摸底、申报初审等工作，确保符合条件的农户全部纳入改造范围。2.组织村民参与危房改造项目监督，及时反馈群众意见和建议，协调解决改造过程中出现的矛盾和问题。3.负责对本村危房改造农户的建房协议签订、施工安全等进行监督，确保改造工作顺利进行。（三）相关部门1.财政部门负责落实农村危房改造专项资金，加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。2.住房和城乡建设部门提供农村危房改造技术指导，负责对改造工程质量和安全进行监督检查，指导农户按照相关标准和规范进行建设。3.自然资源部门负责保障农村危房改造用地需求，指导做好建房选址、规划审批等工作，确保符合土地利用总体规划和村庄规划。4.民政部门负责提供农村低保户、分散供养特困人员等贫困群体信息，协助做好危房改造对象认定工作，确保贫困群众优先得到改造。5.审计部门负责对农村危房改造资金使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。三、改造对象认定（一）认定标准1.居住房屋为C级或D级危房C级危房是指部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；D级危房是指承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整栋危房。2.农户经济困难主要包括农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户等贫困群体，以及因灾因病返贫致贫户、其他经济困难户等。（二）认定程序1.农户申请符合危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村民委员会提出书面申请，并提供身份证、户口本、危房照片等相关材料。2.村级初审村民委员会收到农户申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，初定危房改造对象，并在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，将申请材料及初审意见报乡人民政府审核。3.乡级审核乡人民政府对上报的危房改造对象进行审核，重点审核农户身份信息、危房情况等。审核通过后，在乡政务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报县级住房和城乡建设部门审批。4.县级审批县级住房和城乡建设部门对乡人民政府上报的危房改造对象进行审批，审批结果在县级政府网站或相关媒体进行公告，公告期不少于7天。公告无异议后，确定危房改造对象名单，并反馈至乡人民政府组织实施。四、改造方式与建设标准（一）改造方式1.拆除重建适用于D级危房或整体危险且无维修加固价值的C级危房。拆除重建应符合村庄规划和安全要求，新建房屋要达到相应的抗震设防标准。2.维修加固适用于局部危险的C级危房。维修加固应根据危房实际情况，采取相应的加固措施，确保房屋结构安全和正常使用功能。（二）建设标准1.建筑面积农村危房改造新建住房建筑面积原则上13人户控制在4060平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，改造房屋面积应予以适当控制。2.建筑结构新建住房应采用砖混结构或框架结构等安全可靠的结构形式，确保房屋具有足够的抗震能力。维修加固房屋应根据实际情况，对危险部位进行加固处理，保证结构安全。3.功能配套改造后的住房应具备基本的居住功能，包括卧室、厨房、卫生间等。有条件的地区可根据实际需求，增加储藏室、活动室等功能空间。同时，要合理设置通风、采光等设施，提高居住舒适度。4.节能保温鼓励采用节能保温材料和技术，提高房屋的节能保温性能，降低能源消耗。新建住房外墙应采用保温隔热材料，门窗应选用节能型产品。五、资金筹集与管理（一）资金筹集1.上级补助资金积极争取中央和省级农村危房改造专项资金，按照规定用途和要求使用，确保专款专用。2.地方配套资金乡人民政府根据实际情况，安排一定比例的地方配套资金，用于农村危房改造工作。地方配套资金应及时足额到位，与上级补助资金统筹使用。3.农户自筹资金引导农户通过投工投料、互助合作等方式参与危房改造，鼓励农户自筹部分资金用于危房改造。农户自筹资金应根据自身经济状况合理确定，原则上不低于改造资金总额的一定比例。（二）资金管理1.设立专户农村危房改造资金实行专户管理，专款专用。乡财政部门应设立专门的农村危房改造资金账户，确保资金安全、规范使用。2.资金拨付根据危房改造工程进度，按照合同约定和相关规定，及时拨付资金。资金拨付应严格履行审批手续，确保资金支付真实、合法、有效。3.资金使用监督加强对农村危房改造资金使用情况的监督检查，严禁截留、挪用、套取资金。乡人民政府应定期对资金使用情况进行自查，县级相关部门应不定期进行抽查，确保资金使用安全、透明。4.财务公开建立健全农村危房改造资金财务公开制度，乡人民政府应定期在村务公开栏公开资金使用情况，接受群众监督。同时，要及时将资金使用情况上报县级相关部门备案。六、工程实施与管理（一）项目实施1.规划设计根据村庄规划和农户实际需求，由具备相应资质的设计单位或专业技术人员进行危房改造项目规划设计。规划设计应充分考虑农户意愿、房屋功能、安全质量等因素，确保设计方案科学合理、经济适用。2.施工队伍选择鼓励农户选择有资质、信誉好的施工队伍进行危房改造。施工队伍应具备相应的建筑施工资质和安全生产许可证，施工人员应经过专业培训，具备相应的施工技能。对于不具备选择施工队伍能力的农户，可由乡人民政府统一组织施工。3.施工合同签订危房改造项目实施前，乡人民政府或农户应与施工队伍签订施工合同，明确双方权利义务、工程质量标准、施工期限、付款方式等内容。施工合同应报乡人民政府备案。4.工程质量监督住房和城乡建设部门应加强对农村危房改造工程质量的监督检查，定期或不定期对施工现场进行巡查，发现问题及时督促整改。施工队伍应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量符合要求。5.竣工验收危房改造工程竣工后，由乡人民政府组织相关部门和专业人员进行竣工验收。验收内容包括工程质量、建筑面积、功能配套、节能保温等方面。验收合格后，出具竣工验收报告。对于验收不合格的，责令施工队伍限期整改，整改合格后方可通过验收。（二）档案管理1.档案建立农村危房改造工作实行一户一档管理制度，乡人民政府应安排专人负责档案管理工作，及时收集、整理农户危房改造过程中的相关资料，包括农户申请材料、审核审批文件、施工合同、竣工验收报告等，建立完整、规范的档案。2.档案内容档案内容应真实、准确、完整，能够反映危房改造工作全过程。档案应包括纸质档案和电子档案，纸质档案应一式两份，分别由乡人民政府和县级住房和城乡建设部门存档；电子档案应按照相关要求进行整理和存储，确保档案信息可查询、可追溯。3.档案保管与利用加强对农村危房改造档案的保管，确保档案安全。同时，要充分利用档案信息，为后续农村危房改造工作提供参考和借鉴。档案保管期限按照国家有关规定执行。七、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.定期检查乡人民政府应定期对农村危房改造工作进行自查，及时发现和解决问题。县级相关部门应不定期对乡农村危房改造工作进行抽查，重点检查改造对象认定、资金使用、工程质量、档案管理等方面的情况。2.专项检查针对农村危房改造工作中的重点环节和突出问题，适时开展专项检查。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤，确保检查工作取得实效。3.社会监督鼓励群众参与农村危房改造工作监督，设立举报电话和邮箱，接受群众举报和投诉。对于群众反映的问题，应及时进行调查核实，并依法依规处理。（二）绩效评价1.评价指标建立农村危房改造工作绩效评价指标体系，主要包括改造任务完成情况、改造质量安全、资金使用效益、群众满意度等方面。2.评价方法绩效评价采取自评与上级评价相结合的方式进行。乡人民政府应每年对本乡农村危房改造工作进行自评，并将自评报告报县级相关部门。