上海市城管执法工作制度

PAGE上海市城管执法工作制度一、总则（一）目的与依据为加强上海市城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，维护城市管理秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城管执法部门及其执法人员依法履行城市管理综合执法职责的活动。（三）基本原则1.合法性原则：城管执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：执法行为应当符合法律目的，遵循公平、公正原则，考虑相关因素，避免执法的随意性和片面性。3.公开公正原则：执法依据、程序、结果等应当向社会公开，保障当事人的知情权和监督权，确保执法公正。4.教育与处罚相结合原则：坚持教育引导为主，处罚为辅，注重通过宣传教育提高公民、法人和其他组织的守法意识，减少违法行为的发生。5.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，及时解决城市管理中的问题。二、执法主体与职责（一）执法主体本市城管执法部门是城市管理综合执法的主体，依法在其法定职责范围内实施城市管理综合执法活动。（二）职责范围1.市容环境卫生管理方面：对违反市容环境卫生管理规定的行为进行查处，包括对乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等影响市容的行为；对擅自设置户外广告、店招店牌不符合规定等行为的查处。2.城市绿化管理方面：依法查处损坏城市绿化及其设施的违法行为，如擅自砍伐、移植树木，破坏绿化用地等。3.市政工程管理方面：对损坏城市道路、桥梁、排水等市政设施的行为进行处罚，保障市政设施的完好和正常运行。4.环境保护管理方面：负责对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的处罚；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的处罚等。5.工商管理方面：对无照经营行为的查处，重点是在城市道路、广场等公共场所的无照经营活动。6.公安交通管理方面：对侵占城市道路行为的处罚，如擅自占用城市道路从事非交通活动等。三、执法人员管理（一）资格与培训1.城管执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德，经考试合格，取得行政执法资格证书后，方可从事执法工作。2.定期组织执法人员参加法律法规培训、业务技能培训和职业道德培训，不断提高执法人员的综合素质。培训内容包括新法律法规解读、执法程序规范、典型案例分析、沟通技巧等。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守执法程序，着装整齐，持证上岗，文明执法，不得打骂、侮辱当事人，不得侵犯当事人的合法权益。2.在执法过程中，应当主动出示执法证件，表明执法身份，说明执法依据和理由，保障当事人的知情权和陈述申辩权。3.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）考核与奖惩1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行定期考核，考核内容包括执法业务水平、执法规范程度、执法效果、群众满意度等。2.对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励，对考核不称职的执法人员进行批评教育、离岗培训或调整岗位；对违法违纪的执法人员，依法依规给予严肃处理。四、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查过程中发现违法行为或者接到群众举报、投诉后，应当及时进行调查核实。经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，报经执法部门负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为发生的时间、地点、违法事实、初步处理意见等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，检验、检测、鉴定等方式进行。2.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集相关证据材料。证据材料应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。3.对涉及专业性问题的，应当委托具有相应资质的机构进行检验、检测、鉴定，并出具鉴定结论。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出申请。执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）决定1.执法人员在综合考虑案件事实、证据、当事人陈述申辩意见等情况后，提出行政处罚建议，报经执法部门负责人审批。2.执法部门负责人应当根据案件具体情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法部门及其执法人员执法活动的日常监督检查。通过执法案卷评查、执法现场督察、群众投诉举报处理等方式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.定期对执法工作进行总结分析，查找执法工作中的薄弱环节，制定改进措施，不断提高执法水平。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、政务微博、政务微信等方式，畅通群众投诉举报渠道，及时受理和处理群众反映的问题。2.定期向社会公开执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会公众的监督和评价。六、协作与配合（一）与其他部门的协作1.加强与公安、工商、环保、规划、建设等相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成城市管理综合执法合力。2.在执法过程中，需要其他部门协助的，应当及时向相关部门发出协助函，明确协助事项和要求。相关部门应当积极配合，提供必要的协助。（二）跨区域协作1.加强与本市其他区城管执法部门以及外省市城管执法部门的沟通协作，建立跨区域执法协作机制，共同应对跨区域的城市管理问题。2.在跨区域执法过程中，应当相互配合，及时通报案件线索和执法情况，共同做好调查取证、案件处理等工作。七、信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立完善城管执法信息系统，实现执法案件网上受理、立案、调查取证、审核审批、送达执行等全过程信息化管理，提高执法工作效率和规范化水平。2.利用执法信息系统，对执法数据进行统计分析，为执法决策提供科学依据。（二）信息共享与应用1.加强与其他部门信息系统的对接，实现信息共享，提高城市管理综合执法的精准度和协同性。2.利用大