2025年两非工作制度

PAGE2025年两非工作制度2025年两非工作制度实施方案一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于人口与计划生育工作的决策部署，有效治理“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别人工终止妊娠）行为，维护人口性别结构平衡，促进社会和谐发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国母婴保健法》《计划生育技术服务管理条例》等相关法律法规以及国家卫生健康委关于打击“两非”行为的政策要求制定。（三）适用范围本制度适用于在本地区从事医疗卫生服务、计划生育技术服务、药品销售等相关活动的各类机构及其从业人员，以及涉及人口出生登记、孕情监测等工作的相关部门和人员。二、工作目标到2025年，通过完善制度、加强监管、强化宣传教育等综合措施，使“两非”行为得到有效遏制，出生人口性别比趋于正常水平，确保人口长期均衡发展。具体目标如下：（一）降低“两非”案件发生率每年“两非”案件查处数量较上一年度下降[X]%以上。（二）规范相关机构和人员行为医疗卫生机构、计划生育技术服务机构严格遵守法律法规，杜绝违规开展胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠服务；药品销售企业规范药品销售行为，防止非医学需要的终止妊娠药品流入非法渠道。（三）提高群众知晓率和参与度通过广泛宣传教育，使广大群众对“两非”行为的危害有充分认识，知晓举报途径，形成全社会共同抵制“两非”行为的良好氛围。三、工作职责（一）卫生健康部门1.负责牵头组织协调打击“两非”工作，制定工作计划和实施方案。2.加强对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构的日常监管，定期开展专项检查，严厉查处违规行为。3.建立健全出生人口性别监测体系，及时掌握出生人口性别动态变化情况。4.会同相关部门开展宣传教育活动，普及法律法规和生殖健康知识。（二）市场监管部门1.加强对药品销售企业的监管，依法查处非法销售终止妊娠药品的行为。2.配合卫生健康部门开展联合执法行动，对涉及“两非”的违法经营活动进行严厉打击。（三）公安部门1.依法严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的违法犯罪行为。2.加强对流动人口的管理，协助卫生健康部门做好孕情监测和出生人口登记工作。3.与卫生健康部门建立信息共享机制，及时通报相关案件线索和查处情况。（四）民政部门1.在婚姻登记工作中，宣传“两非”相关法律法规，引导群众树立正确的生育观念。2.配合卫生健康部门做好出生人口性别比综合治理工作，提供相关婚姻登记信息支持。（五）广播电视、新闻出版等宣传部门1.加大对打击“两非”工作的宣传力度，通过多种媒体渠道广泛宣传“两非”行为的危害和法律法规知识。2.对查处的典型“两非”案件进行公开曝光，形成强大舆论压力。（六）乡镇人民政府、街道办事处1.负责本辖区内打击“两非”工作的组织实施，落实各项工作措施。2.加强对辖区内医疗卫生机构、计划生育技术服务机构的日常巡查，及时发现和报告“两非”线索。3.组织开展宣传教育活动，提高辖区群众对“两非”行为的认识和防范意识。四、工作措施（一）加强宣传教育1.制定宣传教育计划，明确宣传重点和方式。通过举办培训班、发放宣传资料、开展知识讲座、利用新媒体平台等多种形式，广泛宣传“两非”行为的危害、法律法规以及生殖健康知识。2.针对不同人群，开展有针对性的宣传活动。如对育龄妇女宣传科学孕育、关爱女孩等知识；对医疗卫生人员、计划生育技术服务人员进行法律法规培训，增强依法执业意识；对药品销售人员进行规范经营教育，防止违规销售终止妊娠药品。3.建立长效宣传机制，将打击“两非”宣传教育纳入常态化工作，不断提高群众的知晓率和参与度。（二）强化监督管理1.完善监管制度，明确监管职责和流程。卫生健康部门定期对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构进行检查，重点检查超声诊断仪、染色体检测设备等医疗器械的使用管理情况，以及终止妊娠手术记录、病历档案等资料的完整性。2.加强对药品销售企业的监管，建立终止妊娠药品销售实名登记制度，严格审查购买终止妊娠药品的资质，防止药品流入非法渠道。3.建立联合执法机制，卫生健康、市场监管、公安等部门定期开展联合检查行动，形成打击“两非”的工作合力。对发现的“两非”线索，及时进行调查核实，依法严肃处理。4.畅通投诉举报渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励群众对“两非”行为进行举报。对举报属实的，给予举报人一定奖励，并严格保护举报人信息安全。（三）严格案件查处1.对发现的“两非”案件，要迅速组织力量进行调查取证，依法依规严肃处理。涉及违法犯罪的，及时移交公安部门追究刑事责任。2.建立“两非”案件通报制度，对查处的案件及时向社会公布，发挥警示作用。同时，定期对“两非”案件进行分析总结，查找工作中的薄弱环节，采取针对性措施加以改进。3.加强对“两非”案件处理结果的跟踪落实，确保处罚决定执行到位，防止出现整改不到位或反弹现象。（四）完善信息共享1.建立卫生健康、公安、市场监管、民政等部门之间的信息共享平台，实现人口信息、出生登记信息、婚姻登记信息、药品销售信息等资源的互联互通。2.定期召开信息共享会议，及时通报工作进展情况和相关信息，共同分析研究出生人口性别比变化趋势，为决策提供依据。3.利用信息共享平台，加强对重点人群、重点机构的动态监测，及时发现和掌握“两非”行为线索，提高打击工作的精准性和有效性。五、工作流程（一）线索发现1.卫生健康部门在日常监督检查、出生人口性别监测等工作中发现“两非”线索。2.群众通过投诉举报电话、邮箱等渠道举报“两非”行为。3.其他部门在工作中发现涉及“两非”的相关线索，及时通报给卫生健康部门。（二）线索核实1.卫生健康部门接到线索后，立即组织人员进行初步核实。对线索的真实性、关联性进行调查分析，确定是否需要进一步深入调查。2.对于需要深入调查的线索，成立专门调查组，制定调查方案，明确调查人员职责和调查步骤。3.调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人等方式，收集相关证据，核实“两非”行为的事实情况。（三）案件查处1.经调查核实，确属“两非”案件的，如果违法主体是医疗卫生机构、计划生育技术服务机构，由卫生健康部门依法给予警告、罚款、吊销执业许可证等处罚；如果违法主体是药品销售企业，由市场监管部门依法查处。2.涉及违法犯罪的，由公安部门依法立案侦查，追究相关人员的刑事责任。3.在案件查处过程中，要严格按照法律法规规定的程序进行，确保处罚决定合法、公正、有效。（四）结果通报1.案件查处结束后，卫生健康部门及时将处理结果通报给相关部门，并向社会公布。2.对典型“两非”案件，组织召开新闻发布会或通过媒体进行公开曝光，发挥警示作用，引导社会舆论。（五）整改跟踪1.对受到处罚的机构和个人，要求其限期整改，并提交整改报告。2.卫生健康部门对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位，防止类似问题再次发生。六、考核与奖惩（一）考核1.建立打击“两非”工作考核机制，制定详细的考核指标和评分标准。考核内容包括“两非”案件查处数量、出生人口性别比变化情况、宣传教育效果、部门协作配合情况等。2.每年对各相关部门和乡镇人民政府、街道办事处的打击“两非”工作进行考核评估，考核结果作为对部门和单位年度工作评价的重要依据。（二）奖励1.对在打击“两非”工作中表现突出的部门、单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对积极举报“两非”行为并经查证属实的举报人，按照规定给予奖励，保护举报人合法权益。（三）惩罚1.对在打击“两非”工作中履职不力、导致“两非”行为频发或出生人口性别比严