12319城管工作制度

PAGE12319城管工作制度一、总则（一）目的为了加强城市管理，提高城市管理效能，维护城市的良好秩序和环境，保障城市的可持续发展，特制定本工作制度。本制度旨在规范城市管理综合执法工作，确保执法行为合法、公正、文明、高效，提升城市管理水平，为市民创造整洁、有序、安全、舒适的城市环境。（二）适用范围本制度适用于本城市管理综合执法部门及其所属各执法单位，以及参与城市管理执法工作的全体人员。涵盖城市规划、市政工程、市容环境卫生、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分行政处罚权及相关的监督检查权。（三）基本原则1.合法性原则：严格依照国家法律法规和规章规定的职责、权限、程序实施城市管理执法行为，确保执法活动于法有据、程序合法。2.公正公开原则：秉持公平、公正的理念，对待每一个执法对象，不偏不倚。执法依据、程序、结果等信息向社会公开，接受公众监督。3.文明规范原则：执法人员在执法过程中要注重言行举止，使用文明规范的语言，做到理性平和、文明公正执法，避免与当事人发生冲突。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，减少执法环节，方便群众办事，及时解决城市管理中的各类问题。5.教育与处罚相结合原则：坚持教育先行，通过宣传引导、说服教育等方式，促使当事人自觉遵守城市管理规定。对违法行为依法予以处罚，做到宽严相济。二、执法职责与权限（一）执法职责1.市容环境卫生管理方面负责对城市道路、公共场所、建筑物外立面等区域的环境卫生进行监督检查，查处乱扔垃圾、乱张贴、乱涂写、乱吊挂等影响市容环境卫生的行为。对各类环境卫生设施的设置、使用情况进行监管，确保垃圾收集、运输、处理等环节正常运行。查处未经批准擅自设置户外广告、招牌、灯箱等设施，以及户外广告设施不符合安全标准、影响市容市貌的行为。2.城市规划管理方面负责对城市规划区内各类建设活动进行监督检查，查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。对擅自改变建筑物、构筑物使用性质，擅自搭建建筑物、构筑物等违法行为进行查处。3.市政工程管理方面监督检查城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的运行情况，及时发现并处理设施损坏、道路挖掘等问题。查处未经批准擅自挖掘城市道路、占用城市道路施工等违法行为，保障市政设施的安全和正常使用。4.城市绿化管理方面对城市规划区内的绿地、树木等绿化设施进行保护和管理，查处损坏城市绿化、擅自砍伐城市树木、占用城市绿地等违法行为。监督检查新建、改建、扩建工程项目的绿化配套建设情况，确保绿化指标的落实。5.环境保护管理方面负责对城市建成区内的噪声污染、油烟污染、露天烧烤等环境违法行为进行查处，维护城市环境质量。配合环保部门对其他涉及城市环境的违法行为进行调查处理。6.工商行政管理方面查处城市建成区内无照经营行为，以及在街道、广场等公共场所的流动经营行为。配合工商部门对市场外溢、占道经营等影响市容秩序的经营行为进行整治。7.公安交通管理方面协助公安交警部门维护城市道路交通秩序，查处机动车乱停乱放、占用人行道等违法行为。对非机动车在人行道上逆行、乱停乱放等行为进行纠正和处罚。（二）执法权限1.调查取证权：执法人员有权依法对违法行为进行调查，收集相关证据，包括询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查与违法行为有关的场所、设施、物品等。2.现场处置权：对于正在发生的违法行为，执法人员有权当场予以制止，并采取必要的措施进行处置，如暂扣违法工具、物品等。3.行政处罚权：依据法律法规的规定，对各类城市管理违法行为作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定。4.行政强制权：在法律规定的情形下，有权依法实施行政强制措施，如查封、扣押与违法行为有关的场所、设施、财物等。三、执法人员管理（一）人员配备1.根据城市管理执法工作的需要，合理配备执法人员，确保每个执法岗位都有相应的人员负责。执法人员数量应与城市规模、管理任务相适应。2.执法人员应具备相应的法律知识、业务技能和职业道德素养，通过公务员考试、事业单位招聘等方式公开选拔录用，并按照规定进行培训、考核。（二）培训与考核1.培训制度定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，培训内容应涵盖新出台的法律法规、城市管理领域的新技术、新方法等。培训方式包括内部培训、邀请专家授课、参加上级部门组织的培训等，确保执法人员及时更新知识，提高业务水平。建立培训档案，记录执法人员参加培训的情况，包括培训时间、培训内容、考核成绩等。2.考核制度制定科学合理的考核标准，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、工作纪律、群众满意度等。考核方式分为平时考核、定期考核和专项考核。平时考核由所在执法单位负责，定期考核每年进行一次，专项考核根据工作需要适时开展。考核结果与执法人员的绩效工资、职务晋升挂钩，对考核优秀的执法人员给予表彰奖励，对考核不称职的执法人员进行批评教育、离岗培训或调整岗位。（三）纪律与作风1.工作纪律执法人员应严格遵守工作时间，不得迟到、早退、旷工。因特殊情况需要请假的，应按照规定履行请假手续。坚守岗位，认真履行职责，不得擅自离岗、脱岗或串岗。在执法过程中，不得从事与执法工作无关的事情。严格遵守保密制度，对在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密，不得泄露。2.执法作风树立良好的执法形象，着装整齐、仪表端庄、举止文明。执法时应主动出示执法证件，表明身份。坚持文明执法，使用规范的执法用语，做到以理服人、以情感人。不得粗暴执法、滥用职权，严禁打骂、侮辱当事人。廉洁奉公，严禁接受当事人的礼品、礼金、宴请等，不得利用职务之便谋取私利。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到群众举报、上级交办等情况下，发现城市管理违法行为线索后，应及时进行初步调查核实。2.经初步调查，认为存在违法行为，需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报执法单位负责人批准立案。立案审批表应详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生的时间、地点、经过等信息。（二）调查取证1.立案后，执法人员应按照法定程序全面、客观、公正地收集与案件有关的证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人、证人应当制作询问笔录，现场检查、勘验应当制作现场笔录，收集视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。3.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当在执法单位告知后三日内提出。执法单位应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由执法单位指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证的结果，结合当事人的陈述、申辩及听证情况，提出行政处罚建议，报执法单位负责人审批。2.执法单位负责人根据审批权限，对行政处罚建议进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法人员可以当场收缴罚款的，应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人履行行政处罚决定后，执法人员应当填写结案审批表，报执法单位负责人批准结案。结案审批表应记录行政处罚决定的执行情况、案件办理过程中的相关材料等信息。五、执法监督与投诉处理（一）执法监督1.建立健全执法监督机制，加强对城市管理执法工作的内部监督和外部监督。内部监督包括上级对下级的监督、执法单位内部的层级监督等；外部监督包括人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督等。2.定期开展执法检查，对执法人员的执法行为、执法程序、执法文书等进行检查，发现问题及时督促整改。执法检查可以采取日常检查、专项检查、交叉检查等方式进行。3.建立执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致执法错误，给当事人造成损失的，依法追究其责任。执法过错责任追究包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、行政处分等。（二）投诉处理1.设立专门的投诉举报渠道，如12319城管热线、网络平台、来信来访等，接受市民对城市管理执法工作的投诉举报。2.对收到的投诉举报，应及时进行登记，并按照规定的程序进行调查处理。调查处理结果应及时反馈给投诉举报人，并做好记录。3.对于投诉举报反映的问题，经查实确属执法人员违法违纪行为的，依法依规严肃处理；对于不属于城管执法职责范围的问题，应及时告知投诉举报人，并协助其向相关部门反映。六、应急处置（一）应急预案制定1.针对城市管理中可能出现的突发事件，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等，制定完善的应急预案。应急预案应明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。演练可以采取桌面推演、实战演练等方式进行，通过演练检验应急预案的有效性，提高执法人员的应急处置能力。（二）应急处置措施1.在突发事件发生时，执法人员应按照应急预案的要求迅速响应，到达现场进行处置。首先要确保现场秩序，保障人民群众的生命财产安全。2.根据突发事件的性质和特点，采取相应的处置措施。如