顺德市行政审批制度

PAGE顺德市行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化顺德市行政管理体制改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政审批决定。4.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政机关应当优化内部工作流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、地方性法规的规定，严格控制新设行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责组织实施。2.清理范围包括本市各级行政机关实施的行政审批事项，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政审批事项。3.清理内容包括行政审批事项的名称、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等。4.清理结果应当向社会公布，并报上级人民政府备案。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政机关公示的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书，告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.行政机关对申请材料进行书面审查时，应当重点审查申请材料是否齐全、符合法定形式，是否符合法定条件、标准。3.行政机关对申请事项需要实地核查的，应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查记录。核查记录应当由核查人员和申请人签字确认。4.行政机关对涉及公共利益、公众安全或者专业性较强的申请事项，可以组织专家评审或者听证。专家评审意见或者听证笔录应当作为行政机关作出行政审批决定的重要依据。5.行政机关应当自受理申请之日起规定的期限内作出行政审批决定。作出准予行政审批决定的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；作出不予行政审批决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。四、行政审批的监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政机关内部行政审批监督制度，加强对行政审批行为的日常监督检查。2.行政机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行自查，发现问题及时整改。3.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督指导，及时纠正行政审批中的违法违规行为。（二）外部监督1.建立行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批违法违规行为的投诉举报。2.行政机关应当对投诉举报事项进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。3.加强社会监督，充分发挥新闻媒体、行业协会等社会组织的监督作用，对行政审批工作进行监督评价。（三）绩效评估1.建立行政审批绩效评估制度，对行政机关行政审批工作的效率、质量、效果等进行综合评估。2.绩效评估结果应当作为行政机关及其工作人员考核评价、奖惩任免的重要依据。五、法律责任（一）行政机关及其工作人员违法责任1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对符合法定条件申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.行政机关及其工作人员对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.行政机关及其工作人员对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）申请人违法责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政机关不予受理或者不予行政审批，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，行政机关应当依