青海省行政审批管理制度

PAGE青海省行政审批管理制度一、总则（一）目的为了规范青海省行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会发展，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于青海省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则行政审批机关必须依据法律、法规、规章的规定实施行政审批，不得擅自设立、变更或者废止行政审批事项，不得违法实施行政审批。2.公开原则行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出行政审批决定。4.便民原则行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理行政审批事项，提供优质服务。5.高效原则行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，降低行政成本。二、行政审批事项设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、法规、规章的规定，严格遵循法定权限和程序。（二）设定程序1.省级行政机关拟设定行政审批事项的，应当进行必要性、可行性和合法性论证，并向社会公开征求意见。2.经论证和征求意见后，由省级行政机关提出设定行政审批事项的方案，报省人民政府审查。3.省人民政府审查同意后，报省人民代表大会常务委员会备案。（三）调整程序1.因法律、法规、规章的修改、废止或者其他原因，需要调整行政审批事项的，行政审批机关应当及时提出调整方案。2.调整方案应当包括调整的依据、理由、内容、实施时间等，并向社会公开征求意见。3.经论证和征求意见后，由行政审批机关提出调整行政审批事项的决定，报同级人民政府批准后实施。三、行政审批实施机关（一）职责分工1.省级行政审批机关负责本部门职责范围内的行政审批事项的实施，并对下级行政审批机关的行政审批工作进行指导和监督。2.市（州）、县（市、区）行政审批机关负责本行政区域内行政审批事项的实施，并接受上级行政审批机关的指导和监督。3.乡镇人民政府、街道办事处根据法律、法规、规章的规定和上级人民政府的决定，负责实施部分行政审批事项，并接受上级行政审批机关的指导和监督。（二）审批权限划分1.法律、法规、规章明确规定由省级行政审批机关审批的事项，由省级行政审批机关负责审批。2.法律、法规、规章明确规定由市（州）、县（市、区）行政审批机关审批的事项，由市（州）、县（市、区）行政审批机关负责审批。3.法律、法规、规章规定由乡镇人民政府、街道办事处审批的事项，由乡镇人民政府、街道办事处负责审批。4.对涉及多个部门的行政审批事项，应当按照“谁审批、谁负责”的原则，明确牵头部门和协办部门，实行联合审批或者并联审批。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式，向行政审批机关提交申请材料。2.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.对重大、复杂、疑难的行政审批事项，行政审批机关可以组织专家论证、评审或者听证。3.行政审批机关应当自受理申请之日起规定的期限内作出行政审批决定。经审查，符合法定条件、标准的，应当作出准予行政许可的书面决定，并加盖本机关印章；不符合法定条件、标准的，应当作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。（三）期限与送达1.行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定；二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2.依法应当先经下级行政审批机关审查后报上级行政审批机关决定的行政审批事项，下级行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.行政审批机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。2.行政审批机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，及时发现和解决存在的问题。3.行政审批机关应当加强对行政审批档案的管理，确保档案资料的完整、准确和安全。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。2.行政审批机关应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受监察机关、审计机关的监督，接受社会公众的监督。3.行政审批机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时处理投诉举报事项。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：擅自设立、变更或者废止行政审批事项的；违法实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请予以批准的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；其他违反本制度规定的行为。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。4.被许可人以欺骗、贿赂等不