青岛市行政审批制度汇编

PAGE青岛市行政审批制度汇编一、总则（一）目的本制度汇编旨在规范青岛市行政审批行为，提高行政审批效率，优化政务服务环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本汇编适用于青岛市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出行政审批决定。4.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，提高办事效率，提供优质便捷的服务。5.高效原则：行政机关应当优化内部工作流程，减少环节，缩短时限，确保行政审批高效运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当严格依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。未经法定程序，任何部门不得擅自设定行政审批事项。（二）清理程序1.定期清理：行政机关应当定期对本部门实施的行政审批事项进行全面清理，根据经济社会发展需要和法律法规变化情况，提出保留、取消、调整等意见。2.动态管理：对行政审批事项实行动态管理，及时调整不符合经济社会发展要求的审批事项。清理结果应当向社会公布，并报同级政府法制机构备案。三、行政审批实施主体（一）职责分工1.具有行政审批权的行政机关应当按照法定职责实施行政审批，不得超越职权、滥用职权。2.多个行政机关对同一事项都有行政审批权的，应当明确牵头部门，建立协同工作机制，避免多头审批、重复审批。（二）委托实施行政机关可以依法将部分行政审批事项委托其他行政机关实施，但应当签订委托协议，明确委托事项、权限、期限、双方责任等内容，并向社会公布。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照规定提交申请材料，行政机关应当一次性告知申请人需要补正或者更正的内容。2.行政机关收到申请材料后，应当根据不同情况分别作出受理、不予受理、当场更正、限期补正等处理决定，并出具书面凭证。（二）审查与决定1.行政机关应当对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出决定。作出准予许可决定的，应当向申请人颁发、送达许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政审批的期限按照法律、法规、规章的规定执行。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。2.行政机关作出的行政审批决定，应当在规定的期限内送达申请人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，并举行听证的，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。五、行政审批服务与监督（一）服务规范1.行政机关应当在办公场所公开行政审批的依据、条件、程序、期限、收费标准、申请书示范文本等内容，为申请人提供便利。2.推行网上审批、并联审批、一站式服务等模式，提高行政审批效率，方便申请人办事。（二）监督检查1.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.行政机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作人员的管理和监督，规范行政审批行为。3.公民、法人和其他组织有权对行政机关的行政审批工作进行监督，提出意见和建议。行政机关应当及时处理和反馈。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：擅自设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以许可或者超越法定职权作出许可决定的；不按照规定公开行政审批依据、条件、程序、期限等内容的；不按照规定提供申请书示范文本或者不一次性告知申请人需要补正的全部内容的；违法收取费用的；其他违法或者不当的行政审批行为。2.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、行政审批收费（一）收费依据行政审批收费应当严格按照法律、法规、规章的规定执行，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。（二）收费公示行政机关应当在办公场所显著位置公示行政审批收费的依据、标准、范围等内容，接受社会监督。（三）收费管理行政机关收取的行政审批费用应当按照规定及时足额上缴国库，实行收支两条线管理，严禁截留、挪用、坐支。七、行政审批信息化建设（一）建设目标推进行政审批信息化建设，构建统一的行政审批信息平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上监督，提高行政审批效率和透明度。（二）平台功能1.行政审批事项管理：对行政审批事项进行分类、编码、登记，建立行政审批事项数据库。2.网上申报与受理：申请人可以通过互联网提交行政审批申请，行政机关通过信息平台受理申请，并进行初审。3.流程跟踪与查询：申请人可以通过信息平台实时查询行政审批事项的办理进度、环节、结果等信息。4.电子监察：对行政审批全过程进行实时监控，及时发现和纠正违法违规行为。5.数据统计与分析：对行政审批数据进行统计分析，为决策提供依据。（三）安全保障加强行政审批信息平台的安全保障工作，建