零土地不再审批备案制度

PAGE零土地不再审批备案制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提高土地资源利用效率，规范零土地投资项目管理，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内零土地投资项目的审批备案管理。零土地投资项目是指在不新增建设用地的情况下，利用现有土地资源进行技术改造、设备更新、工艺升级、产业转型等投资建设活动。（三）基本原则1.简化程序原则：优化审批备案流程，减少不必要的环节和手续，提高办事效率。2.高效服务原则：强化服务意识，为项目单位提供便捷、高效的服务，保障项目顺利实施。3.依法监管原则：严格遵守法律法规，加强对零土地投资项目的监管，确保项目符合产业政策和环保要求。二、审批备案条件（一）符合产业政策1.项目须符合国家、省、市产业政策导向，属于鼓励类、允许类产业项目。2.不得从事国家明令淘汰、禁止发展的产业。（二）符合规划要求1.项目选址应符合城乡规划、土地利用总体规划等相关规划要求。2.涉及环保、安全等特殊要求的，应符合相应的专项规划。（三）具有可行性1.项目具有明确的建设内容、投资规模、经济效益和社会效益。2.项目技术方案合理，具备相应的技术、人才、资金等保障条件。（四）不涉及新增用地1.项目建设不涉及新增建设用地，不改变土地用途。2.利用现有厂房、场地等进行改造、扩建的，应提供合法有效的土地权属证明。三、审批备案流程（一）项目申报1.项目单位向所在地县级以上发展改革部门提交项目申请报告，并附相关材料。2.申请报告应包括项目基本情况、建设内容、投资规模、技术方案、经济效益分析等内容。（二）受理审查1.发展改革部门收到项目申请报告后，应在规定时间内进行受理审查。2.审查内容包括项目是否符合审批备案条件、申报材料是否齐全等。3.对符合条件的项目，予以受理；对不符合条件的项目，应及时告知项目单位并说明理由。（三）备案1.对属于备案类的零土地投资项目，发展改革部门应在受理后规定时间内完成备案，并出具备案通知书。2.备案通知书应包括项目名称、建设内容、投资规模、备案编号等内容。（四）审批1.对属于审批类的零土地投资项目，发展改革部门应组织相关部门进行联合评审。2.联合评审内容包括项目产业政策、规划选址、环保、安全等方面。3.根据联合评审意见，发展改革部门作出审批决定，并出具审批文件。四、部门职责分工（一）发展改革部门1.负责零土地投资项目审批备案的综合管理工作。2.会同有关部门制定零土地投资项目审批备案管理办法和相关标准。3.受理项目申请报告，组织开展项目评审，作出审批备案决定。（二）城乡规划部门1.负责审查项目选址是否符合城乡规划要求。2.出具项目规划选址意见。（三）国土资源部门1.负责审查项目是否符合土地利用总体规划，是否涉及新增用地。2.出具项目用地预审意见。（四）环境保护部门1.负责审查项目环境影响评价文件，出具环境影响评价审批意见。2.对项目建设和运营过程中的环境保护情况进行监督管理。（五）安全生产监管部门1.负责审查项目安全设施设计，出具安全设施设计审查意见。2.对项目建设和运营过程中的安全生产情况进行监督管理。（六）其他相关部门根据项目行业特点和管理要求，按照各自职责做好相关审查和监管工作。五、监督管理（一）建立项目监管档案1.发展改革部门应建立零土地投资项目监管档案，记录项目审批备案、建设实施、竣工验收等情况。2.监管档案应包括项目申报材料、审批备案文件、建设进度报告、验收报告等内容。（二）加强项目建设过程监管1.项目单位应严格按照审批备案文件组织项目建设，不得擅自变更建设内容、投资规模、建设地点等。2.发展改革部门会同有关部门定期对项目建设情况进行检查，及时发现和解决问题。（三）强化项目竣工验收管理1.项目建成后，项目单位应及时组织竣工验收，并向发展改革部门提交竣工验收报告。2.发展改革部门会同有关部门对项目竣工验收情况进行监督检查，对验收合格的项目予以备案确认。（四）严肃查处违法违规行为1.对违反本制度规定，擅自开工建设、未通过竣工验收擅自投入使用等违法违规行为，由相关部门依法予以查处。2.对项目单位及相关责任人的违法违规行为，依法纳入信用体系，实施联合惩戒。六、信息共享与协同推进（一）建立信息共享平台1.依托政务服务网，建立零土地投资项目审批备案信息共享平台。2.各部门应将项目审批备案、监管等信息及时录入信息共享平台，实现信息共享和协同办理。（二）加强部门协同配合1.各部门应建立健全协同工作机制，加强沟通协调，形成工作合力。