陕西野外用火审批制度

PAGE陕西野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强陕西野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾、草原火灾等灾害的发生，保护生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规以及相关行业标准，结合陕西实际情况，制定本野外用火审批制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内的一切野外生产、生活用火行为。包括但不限于林地、草地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等区域内的用火活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行野外用火审批管理，确保各项工作有法可依、有章可循。2.预防为主原则：强化火源管控，加强宣传教育，提高公众防火意识，从源头上预防野外用火引发的火灾事故。3.分类管理原则：根据用火的性质、区域、时间等因素，对野外用火实行分类审批管理，确保审批的科学性和合理性。4.安全第一原则：始终将安全放在首位，在审批野外用火时，充分考虑用火安全措施，确保用火活动不对生态环境和人民生命财产造成危害。二、用火审批分类及条件（一）生产性用火1.烧荒适用范围：主要适用于农业生产中清理田间杂草、秸秆等废弃物的用火。审批条件：必须在当地县级以上人民政府规定的时间和范围内进行。用火前需提前向当地林业或草原主管部门报备，并提交详细的用火计划，包括用火地点、面积、时间、防火措施等。配备必要的灭火设备和人员，确保在出现意外情况时能够及时扑救。用火结束后，要及时清理余火，确保无火患残留。2.烧灰积肥适用范围：在农业生产中利用火烧方式将杂草、枯枝等烧成灰烬作为肥料的用火。审批条件：同样需在规定的时间和范围内进行，一般应远离森林、草原边缘等易引发火灾的区域。提前向相关部门报备用火计划，包括用火规模、地点、时间等信息。用火过程中要安排专人负责观察火势，配备灭火工具，防止火势蔓延。用火完毕后，对用火区域进行检查，确保无明火残留，避免死灰复燃。3.炼山造林适用范围：用于营造森林的一种传统用火方式，通过火烧清理林地，改善造林条件。审批条件：必须经过严格的规划和论证，确保用火对生态环境的影响可控。向省级林业主管部门提交详细的用火申请，包括造林规划、用火时间、范围、防火措施等内容。省级林业主管部门组织专家进行评估，评估内容包括对周边生态环境、野生动物栖息地、水源地等的影响，以及防火措施的可行性等。用火前要设置防火隔离带，配备足够的专业灭火队伍和先进的灭火设备。用火过程中要密切监测天气变化，如遇大风、干旱等不利天气条件，应立即停止用火。用火结束后，要进行全面的检查和验收，确保造林区域无火灾隐患，且生态恢复良好。（二）非生产性用火（祭祀用火、农事用火等）1.祭祀用火适用范围：在清明节、中元节等传统祭祀节日期间及其他特殊祭祀场合，在墓地、陵园等周边区域的用火行为。审批条件：祭祀用火应在当地政府指定的祭祀区域内进行，严禁在林区、草原等禁火区域内祭祀用火。祭祀前，祭祀人员应向当地村（居）委会或相关管理部门报备，说明祭祀时间、地点、参与人数等信息。祭祀现场应配备必要的灭火器具，如灭火器、水桶等，并安排专人负责防火安全。祭祀用火结束后，必须确保火种完全熄灭，经检查无火患后方可离开。2.农事用火（如烧田埂草等）适用范围：在农田周边进行清理田埂杂草等农事活动的用火。审批条件：用火应在当地县级人民政府规定的农事用火时间范围内进行，一般选择在农事活动相对集中且天气条件适宜的时段。提前向当地乡镇政府或农业农村部门报备用火计划，明确用火地点、面积、时间等。用火时要注意与森林、草原等区域保持安全距离，避免引发火灾。用火过程中要有专人负责巡查，配备简易灭火工具，如扫帚、树枝等，以便及时扑灭火星。用火结束后，对用火区域进行检查，确保无残留火种。三、审批程序（一）申请1.用火单位或个人应提前向当地林业或草原主管部门提出野外用火申请。申请材料应包括用火申请书、用火计划（含用火地点、面积、时间、目的、防火措施等）、责任人身份证明等相关证明材料。2.对于涉及多个部门管理的区域，如自然保护区与风景名胜区重叠区域等，用火申请应同时提交给相关的多个管理部门。（二）受理1.当地林业或草原主管部门收到用火申请后，应及时对申请材料进行审查。对于材料齐全、符合格式要求的申请，予以受理，并出具受理通知书；对于材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充完善哪些材料。2.受理时间应在收到申请后的[X]个工作日内完成，对于紧急用火申请，应特事特办，尽量缩短受理时间。（三）审核1.林业或草原主管部门受理申请后，应组织相关人员对用火申请进行实地审核。审核人员应包括防火专业人员、当地基层工作人员等。2.审核内容主要包括用火地点是否符合规定，防火措施是否可行，用火时间是否合理，是否对周边生态环境和公共安全造成影响等。3.审核过程中，如发现问题，应及时要求申请人进行整改，整改合格后方可继续审核流程。审核时间一般为[X]个工作日，对于复杂情况或涉及较大面积用火的申请，审核时间可适当延长，但最长不超过[X]个工作日。（四）审批1.根据审核结果，当地林业或草原主管部门按照审批权限进行审批。对于一般生产性用火和非生产性用火，由县级林业或草原主管部门审批。对于炼山造林等规模较大、影响范围广的生产性用火，需经市级林业或草原主管部门审核，报省级林业主管部门审批。2.审批部门应在[X]个工作日内作出审批决定。同意用火的，应出具用火许可证，明确用火范围、时间、防火要求等；不同意用火的，应书面说明理由，并告知申请人。（五）备案1.在作出用火审批决定后，审批部门应将审批情况及时向上一级主管部门备案。备案内容包括用火申请单位或个人信息、用火地点、时间、审批结果等。2.备案工作应在审批决定作出后的[X]个工作日内完成，确保上级主管部门能够及时掌握野外用火审批动态。四、用火许可证管理（一）许可证内容用火许可证应明确用火单位或个人名称、用火地点、用火面积、用火时间、用火目的、防火措施、审批部门及许可证编号等信息。许可证应采用统一格式，由省级林业或草原主管部门监制。（二）许可证发放1.经审批同意用火的，由审批部门按照规定发放用火许可证。发放时，应确保许可证内容准确无误，并向用火单位或个人详细说明用火注意事项和相关要求。2.用火许可证应在审批决定作出后的[X]个工作日内发放给申请人，对于通过邮寄等方式送达的，应确保申请人能及时收到。（三）许可证使用1.用火单位或个人必须严格按照用火许可证规定的用火地点、时间、范围和防火要求进行用火。不得擅自变更用火内容，如需变更，应提前重新申请审批。2.用火许可证应随身携带，以备检查。在野外作业现场，应将许可证放置在明显位置，便于监管人员查看。（四）许可证有效期用火许可证的有效期应根据用火类型和实际情况合理确定。一般生产性用火和非生产性用火许可证有效期不超过[X]天；炼山造林等用火许可证有效期根据实际用火进度和要求确定，但最长不超过[X]天。（五）许可证注销与补办1.用火活动结束后，用火单位或个人应及时将用火许可证交回审批部门注销。如用火许可证遗失或损坏，应在发现后[X]个工作日内书面报告审批部门，并申请补办。2.审批部门在核实情况后，应及时为申请人补办用火许可证，补办的许可证编号应与原许可证一致，但需注明补办字样。五、监督检查（一）检查主体1.县级以上林业、草原主管部门负责组织开展野外用火审批制度执行情况的监督检查工作。2.乡镇政府、街道办事处应配合上级主管部门做好辖区内野外用火的日常巡查工作。3.森林公安机关、草原执法机构等执法部门有权对野外用火行为进行依法查处，对违反野外用火审批制度的行为进行严厉打击。（二）检查内容1.用火单位或个人是否持有有效的用火许可证，用火行为是否符合许可证规定的内容。2.用火现场的防火措施是否落实到位，如是否设置防火隔离带、是否配备灭火设备、是否有专人负责防火等。3.用火结束后是否及时清理余火，是否存在死灰复燃的情况。4.对未经审批擅自野外用火的行为进行查处，核实违法用火的时间、地点、原因等情况。（三）检查方式1.定期检查：县级以上林业、草原主管部门定期组织开展野外用火专项检查，每年不少于[X]次。检查范围覆盖辖区内所有可能发生野外用火的区域。2.不定期抽查：在重点时段（如节假日、高火险期等）、重点区域（如森林边缘、草原敏感区域等）进行不定期抽查，及时发现和纠正野外用火违规行为。3.联合检查：林业、草原主管部门可联合森林公安机关、应急管理部门等相关单位开展联合检查，形成监管合力，提高检查效果。（四）检查记录与处理1.检查人员应做好检查记录，详细记录检查时间、地点、用火单位或个人信息、检查情况等内容。检查记录应一式两份，一份由检查部门留存，一份交被检查单位或个人签字确认。2.对于发现的野外用火违规行为，检查部门应及时下达整改通知书，责令用火单位或个人限期整改。整改期限一般不超过[X]天。3.对违反野外用火审批制度且情节较轻的，给予警告、罚款等行政处罚；对情节严重，引发森林火灾、草原火灾等事故的，依法追究相关责任人的刑事责任。处罚决定应及时向社会公开，起到警示作用。六、宣传教育与培训（一）宣传教育1.各级林业、草原主管部门应通过多种渠道广泛宣传野外用火审批制度和森林防火、草原防火知识。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，发布野外用火安全提示和典型案例。2.在林区、草原周边的村庄、社区、学校、企业等场所，张贴宣传标语、发放宣传手册，提高公众的防火意识和法律意识。3.结合“森林防火宣传月”“草原防火宣传周”等活动，组织开展形式多样的宣传活动，如举办防火知识讲座、开展防火演练等，让公众深入了解野外用火审批制度和防火安全知识。（二）培训1.对涉及野外用火审批管理的工作人员进行定期培训，培训内容包括法律法规、审批流程、防火知识、应急处置等方面。培训每年不少于[X]次，每次培训时间不少于[X]天。2.对用火单位或个人的责任人进行培训，使其熟悉野外用火审批制度和用火安全要求。培训可结合用火申请环节进行，由审批部门组织集中培训或上门指导培训。3.通过培训，提高工作人员的业务水平和执法能力，增强用火单位或个人的防火意识和安全用火技能，确保野外用火审批制度的有效执行。七、应急处置（一）应急预案制定1.县级以上林业、草原主管部门应根据本地区实际情况，制定野外用火引发火灾的应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、火灾扑救措施、人员疏散与安置、后期处置等内容。2.应急预案应定期进行修订和完善，根据法律法规变化、机构调整、实际火灾案例等情况，及时调整应急处置措施和流程，确保应急预案的科学性和实用性。（二）应急队伍建设1.建立专业的森林消防队伍和草原防火队伍，配备必要的灭火装备和物资，如消防车、灭火器具（风力灭火机、灭火水枪等）、防护装备（防火服、头盔等）、通讯设备等。2.加强应急队伍的培训和演练，提高应急队伍的火灾扑救能力和应急反应速度。每年组织应急队伍进行不少于[X]次的实战演练，演练内容包括火灾扑救、人员疏散、物资调配等环节。（三）应急响应与处置1.一旦发生野外用火引发的火灾，用火单位或个人应立即采取扑救措施，并及时向当地林业、草原主管部门或相关部门报告火灾情况，包括火灾发生地点、火势大小、燃烧范围等。2.接到报告后，当地林业、草原主管部门应立即启动应急预案，组织应急队伍赶赴火灾现场进行扑救。同时，及时向上级主管部门报告火灾动态，请求支援。3.在火灾扑救过程中，应科学指挥，合理调配灭火力量，确保扑救工作安全、高效进行。