阳江市行政审批制度

PAGE阳江市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化阳江市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于阳江市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：行政审批机关应当简化审批流程，提高审批效率，提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批机关应当优化内部工作流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效能。5.监督原则：加强对行政审批活动的监督，建立健全监督机制，确保行政审批权力正确行使。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定。法律保留的行政审批事项，必须由法律设定；尚未制定法律的，行政法规可以设定；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定临时性的行政审批事项。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政审批事项范围内，对实施该行政审批作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政审批事项，但应当符合法定条件和程序。（二）设定程序1.申请：市、县（市、区）人民政府部门拟设定行政审批事项的，应当向本级人民政府提出书面申请，并提交拟设定行政审批事项的必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等有关材料。2.审查：本级人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，必要时可以征求有关部门、专家和社会公众的意见。3.决定：本级人民政府应当根据审查情况，作出是否批准设定行政审批事项的决定。决定批准的，应当明确行政审批事项的名称、实施机关、条件、程序、期限等内容；决定不予批准的，应当书面说明理由。（三）清理机制1.定期清理：市、县（市、区）人民政府应当建立行政审批事项定期清理制度，根据经济社会发展需要和法律法规的变化，适时对行政审批事项进行清理。2.动态调整：行政审批机关应当根据法律法规的修订、废止以及职能调整等情况，及时对本机关实施的行政审批事项进行动态调整，并向社会公布。3.清理结果：行政审批事项清理后，应当向社会公布保留、取消、下放、调整的行政审批事项目录。对取消的行政审批事项，不得再实施或者变相实施；对下放的行政审批事项，承接机关应当做好承接工作，确保审批工作的顺利开展。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关行政审批由具有行政审批权的行政机关在法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（二）职责分工1.部门职责：各行政审批机关应当按照各自职责，依法履行行政审批职责，制定本机关行政审批事项的办理流程、工作规范和服务标准，明确内部审批环节、权限和责任，确保行政审批工作的规范、高效运行。2.协调配合：涉及多个部门的行政审批事项，应当建立健全部门之间的协调配合机制。主办部门应当主动牵头协调，协办部门应当积极配合，共同做好行政审批工作。对涉及公共安全、环境保护、自然资源等重大事项的行政审批，应当实行联合审批、并联办理。（三）人员管理1.资格要求：从事行政审批工作的人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德，经过培训并考核合格后，方可从事行政审批工作。2.培训考核：行政审批机关应当定期组织行政审批人员参加业务培训和考核，不断提高行政审批人员的业务水平和综合素质。3.监督管理：建立行政审批人员监督管理制度，加强对行政审批人员的日常管理和监督，对违法违纪的行政审批人员，依法给予处分。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、邮寄、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。行政审批机关应当在办公场所和政府网站公示申请的方式、途径、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等。2.受理条件：行政审批机关收到申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据法定条件和程序，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等方式。2.决定期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规对作出行政审批决定的期限另有规定的，从其规定。3.决定种类：行政审批机关对申请人的申请进行审查后，应当根据审查结果，分别作出准予许可、不予许可、暂缓许可、变更许可、延续许可等决定，并向申请人送达行政审批决定书。（三）听证程序1.适用范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照下列程序组织听证：（1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；（2）行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理；（6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（7）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）送达与公示1.送达方式：行政审批机关作出的行政审批决定，应当按照法定程序和方式送达申请人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等。2.公示制度：行政审批机关应当建立行政审批结果公示制度，将准予许可、不予许可、暂缓许可、变更许可、延续许可等行政审批结果，通过政府网站、政务服务大厅等渠道向社会公示，接受公众监督。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.层级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批工作中的违法违规行为。2.内部审计：行政审批机关应当加强内部审计监督，对行政审批事项的办理情况进行定期审计和专项审计，发现问题及时整改。3.投诉举报处理：行政审批机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人及社会公众对行政审批工作的投诉举报。对投诉举报事项，应当认真调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。（二）外部监督1.人大监督：接受同级人民代表大会及其常务委员会对行政审批工作的监督，认真落实人大常委会的审议意见和决议。2.政协监督：接受政协民主监督，认真听取政协委员对行政审批工作的意见和建议，积极改进工作。3.社会监督：广泛接受社会公众监督，通过设立意见箱、公布监督电话、开展满意度调查等方式，及时了解社会公众对行政审批工作的评价和意见，不断改进工作。（三）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）违法设定或者实施行政审批的；（2）对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；（3）对不符合法定条件的申请予以许可或者超越法定职权作出许可决定的；（4）擅自改变行政审批条件、程序的；（5）违法收取费用的；（6）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；（7）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行