野外生产性用火审批制度

PAGE野外生产性用火审批制度一、总则1.目的为了加强野外生产性用火管理，有效预防森林火灾和其他灾害事故，保护生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于在本行政区域内从事野外生产性用火活动的单位和个人。野外生产性用火包括烧荒、烧炭、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、烤火取暖、野炊、爆破作业等用火行为。3.基本原则野外生产性用火管理遵循“预防为主、综合治理、严格审批、依法监管”的原则。坚持保护优先，最大限度减少用火对生态环境的破坏；强化火源管控，严格落实审批制度，确保用火安全。二、审批条件1.用火必要性申请野外生产性用火的单位或个人，必须说明用火的具体目的和必要性，如烧荒是为了开垦荒地、种植农作物，烧炭是为了生产木炭等。用火目的应符合当地农业、林业等产业发展规划，且确实无法通过其他方式替代。2.用火安全条件选择合适的天气：用火应选择在无风或微风天气进行，避免在大风、高温、干旱等火险等级高的天气条件下用火。一般来说，五级风以上（风速≥8.0m/s）禁止一切野外生产性用火。设置防火隔离带：在用火区域周围应设置足够宽度的防火隔离带，隔离带宽度根据植被类型和地形条件确定，一般不少于10米。防火隔离带应清除杂草、枯枝落叶等易燃物，形成有效的阻隔屏障。配备灭火设备：用火现场应配备必要的灭火设备，如灭火器、灭火拖把、水桶等，并确保设备完好有效。同时，用火人员应熟悉灭火设备的使用方法。确定专人负责：用火单位或个人应指定专人负责用火现场的安全管理，负责监督用火过程，及时发现和处理火灾隐患。3.生态环境保护要求用火活动不得对生态环境造成严重破坏，不得影响野生动物栖息地、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域。在生态脆弱地区或生态保护红线区域内，严格限制或禁止野外生产性用火。如需用火，必须经过严格的生态环境影响评估，并采取相应的生态保护措施。三、审批程序1.申请提交申请材料：申请野外生产性用火的单位或个人，应向当地县级林业主管部门或其委托的乡镇林业工作站提交用火申请。申请材料包括用火申请书、用火计划（含用火时间、地点、面积、方式等）、用火安全保障措施、生态环境保护方案等。填写申请表：用火申请书应如实填写用火单位或个人的基本信息、用火目的、用火时间、用火地点、用火面积、安全保障措施等内容，并由申请人签字或盖章。2.受理审查申请材料：林业主管部门或其委托的乡镇林业工作站收到用火申请后，应及时对申请材料进行审查。审查内容包括申请材料是否齐全、用火目的是否合理、安全保障措施是否可行、生态环境保护方案是否完善等。决定是否受理：对申请材料齐全、符合要求的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充或更正的内容。3.审核现场勘查：受理申请后，林业主管部门应组织工作人员进行现场勘查。现场勘查主要核实用火地点、面积、周边环境等情况，检查防火隔离带、灭火设备等安全保障措施是否落实到位。征求意见：林业主管部门应征求当地乡镇政府、自然资源、生态环境、应急管理等相关部门的意见，综合评估用火活动对生态环境、公共安全等方面的影响。提出审核意见：根据现场勘查和征求意见情况，林业主管部门提出审核意见。审核意见包括同意用火、不同意用火或要求补充完善相关材料等。4.审批领导审批：林业主管部门的审核意见报本部门负责人审批。审批负责人根据审核意见和相关法律法规，做出是否批准用火的决定。发放用火许可证：对批准用火的，由林业主管部门发放野外生产性用火许可证。用火许可证应注明用火单位或个人、用火时间、用火地点、用火面积、用火方式、安全保障措施等内容，并加盖林业主管部门印章。通知相关部门：林业主管部门应及时将批准用火的情况通知当地乡镇政府、自然资源、生态环境、应急管理等相关部门，以便各部门做好监管和服务工作。四、用火管理1.用火前准备培训用火人员：用火单位或个人应组织用火人员进行消防安全培训，使其熟悉野外生产性用火的操作规程、安全注意事项和灭火技能。培训合格后方可上岗用火。再次检查安全措施：用火前，用火单位或个人应再次检查防火隔离带、灭火设备等安全保障措施是否落实到位，确保用火安全。2.用火过程监管专人现场监督：用火过程中，必须有专人在现场监督，严格按照用火许可证规定的时间、地点、面积、方式进行用火。监督人员应密切关注用火情况，及时发现和处理火灾隐患。遵守用火规定：用火人员应严格遵守用火操作规程，不得擅自扩大用火面积、延长用火时间或改变用火方式。在用火过程中如发现异常情况，应立即停止用火，并采取相应的灭火措施。3.用火后清理彻底熄灭余火：用火结束后，用火单位或个人应组织人员对用火现场进行全面检查，彻底熄灭余火，确保无明火残留。清理用火现场：用火单位或个人应及时清理用火现场的杂物，恢复用火前的地貌。对因用火造成的植被破坏等生态影响，应按照生态环境保护方案进行修复。五、监督检查1.部门职责分工林业主管部门：负责野外生产性用火审批制度的组织实施，对用火申请进行审核、审批，监督用火单位或个人落实用火安全保障措施，依法查处违规用火行为。乡镇政府：负责本辖区内野外生产性用火的日常监管，协助林业主管部门做好用火审批工作，组织开展森林防火宣传教育，及时发现和报告违规用火行为。自然资源部门：负责监督野外生产性用火对土地资源的影响，防止因用火造成土地沙化、水土流失等问题。生态环境部门：负责监督野外生产性用火对生态环境的影响，防止因用火造成环境污染、生态破坏等问题。应急管理部门：负责指导、协调野外生产性用火的安全管理工作，参与火灾事故的应急处置，依法查处用火过程中的安全违法行为。2.定期检查林业主管部门检查：林业主管部门应定期组织对野外生产性用火情况进行检查。检查内容包括用火审批情况、用火安全保障措施落实情况、用火过程监管情况、用火后清理情况等。联合检查：林业主管部门应会同乡镇政府、自然资源、生态环境、应急管理等相关部门开展联合检查，形成监管合力，共同做好野外生产性用火管理工作。3.违规处理警告：对违反野外生产性用火审批制度，未经批准擅自用火的单位或个人，林业主管部门应给予警告，并责令其立即停止用火，消除火灾隐患。罚款：对造成森林火灾或其他灾害事故的，依法追究用火单位或个人的法律责任，并处以相应的罚款。对因违规用火导致生态环境破坏的，按照相关法律法规进行处罚。吊销许可证：对多次违规用火或造成严重后果的单位或个人，林业主管部门应吊销其野外生产性用火许可证，并在一定期限内禁止其申请用火。六、应急处置1.制定应急预案成立应急指挥机构：林业主管部门应成立野外生产性用火应急指挥机构，负责组织、协调和指挥野外生产性用火火灾事故的应急处置工作。应急指挥机构下设办公室，负责日常工作。制定应急预案：应急指挥机构应制定野外生产性用火应急预案，明确应急处置的基本原则、组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、后期处置等内容。应急预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。2.应急响应火灾报告：一旦发生野外生产性用火火灾事故，用火单位或个人应立即向当地林业主管部门或乡镇政府报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势大小、燃烧物质等情况。启动应急预案：林业主管部门或乡镇政府接到火灾报告后，应立即启动应急预案，组织应急救援力量赶赴火灾现场进行扑救。同时，及时向上级政府和相关部门报告火灾情况。3.应急处置措施组织扑救：应急指挥机构应组织专业扑火队伍、当地群众等力量进行火灾扑救。在扑救过程中，应遵循“以人