野外防火审批制度

PAGE野外防火审批制度一、总则（一）目的为加强野外火源管理，有效预防和遏制森林火灾的发生，保护森林资源和生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本野外防火审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内进行的一切野外生产、生活用火以及可能引发森林火灾的活动。包括但不限于烧荒、烧炭、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、野炊、祭祀用火、爆破、勘察、施工等活动。（三）基本原则1.预防为主原则：强化野外火源管理，从源头上减少火灾隐患，把预防工作放在首位，做到防患于未然。2.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规和行业标准，规范野外防火审批行为，确保审批工作合法、公正、透明。3.分级负责原则：按照火灾发生的可能性和危害程度，实行分级审批制度，明确各级审批权限和责任。4.安全第一原则：在审批过程中，充分考虑用火活动对森林资源和人员安全的影响，确保用火安全。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级林业主管部门：负责本行政区域内野外防火审批工作的组织、指导和监督管理。2.乡（镇）人民政府：具体承担本辖区内野外防火审批的初审工作，并对用火活动进行现场监督和管理。3.村（居）民委员会：协助乡（镇）人民政府做好野外防火审批的宣传、引导和初审意见的提出工作。（二）职责分工1.县级林业主管部门职责制定野外防火审批工作的具体实施细则和流程。负责受理、审查和批准野外防火申请，核发野外防火许可证。对已批准的用火活动进行跟踪检查，确保用火安全。组织开展野外防火审批工作的培训和宣传教育。依法查处违反野外防火审批制度的行为。2.乡（镇）人民政府职责宣传野外防火法律法规和审批制度，提高群众防火意识。受理本辖区内野外防火申请，进行初审并签署意见。组织人员对用火现场进行实地勘查，提出安全防范措施建议。配合县级林业主管部门对用火活动进行监督检查，发现问题及时报告并协助处理。3.村（居）民委员会职责向村民宣传野外防火知识和审批制度，引导村民自觉遵守规定。了解本村（居）民用火需求，协助填写野外防火申请表，并提出初审意见。配合乡（镇）人民政府做好用火现场的监督和管理工作，发现异常情况及时报告。三、审批条件与要求（一）用火必要性1.因生产、生活需要，如烧荒、烧炭、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆等，且有替代措施但确实无法实施的。2.因工程建设、勘察、施工等需要用火的。3.因祭祀等民俗活动需要用火的。（二）防火安全措施1.用火单位或个人必须制定详细的用火安全方案，明确用火时间、地点、范围、人员组织、防火措施等内容。2.配备必要的灭火器具和人员，确保在紧急情况下能够及时扑救火灾。3.用火现场应设置明显的防火警示标志，划定用火范围，并安排专人负责看守。4.用火结束后，必须彻底清理余火，确保火种熄灭，并经现场检查合格后方可撤离。（三）天气条件用火申请必须在天气条件允许的情况下进行。一般应避免在高温、干旱、大风等高火险天气用火。具体火险天气等级划分按照当地气象部门发布的标准执行。（四）其他要求1.用火单位或个人必须具备相应的民事行为能力，且无违法用火记录。2.涉及多个用火单位或个人的，应签订联合用火协议，明确各方责任和义务。3.用火活动可能对野生动物栖息地、自然保护区等生态敏感区域造成影响的，应按照相关规定进行评估，并采取相应的保护措施。四、审批流程（一）申请1.用火单位或个人应提前向所在乡（镇）人民政府提交野外防火申请表（一式三份），申请表应详细填写用火单位或个人基本信息、用火时间、地点、范围、用火原因、防火安全措施等内容。2.同时，应提交用火安全方案、用火现场示意图等相关材料。（二）初审1.乡（镇）人民政府收到申请后，应在[X]个工作日内组织人员进行实地勘查，并根据审批条件和要求进行初审。2.初审合格的，签署初审意见并加盖公章，将申请表及相关材料一并报送县级林业主管部门。初审不合格的，应书面告知用火单位或个人不予受理的原因及整改要求。（三）审查与批准1.县级林业主管部门收到乡（镇）人民政府报送的申请材料后，应在[X]个工作日内进行审查。2.审查内容包括申请材料的完整性、真实性、用火必要性、防火安全措施的可行性等。必要时，可组织相关专家进行论证或现场核查。3.经审查合格的，予以批准，并核发野外防火许可证。野外防火许可证应注明用火单位或个人、用火时间、地点、范围、防火要求等内容。审查不合格的，应书面通知用火单位或个人，并说明理由。（四）备案县级林业主管部门批准用火申请后，应将审批结果报上一级林业主管部门备案，并抄送同级应急管理部门。五、监督管理(一)日常检查1.乡（镇）人民政府应定期组织对本辖区内已批准的用火活动进行检查，检查内容包括用火安全措施落实情况、用火人员遵守规定情况等。2.县级林业主管部门应不定期对野外防火审批制度执行情况进行抽查，重点检查审批程序是否规范、用火单位或个人是否按照批准要求用火等。(二)违规处理1.对违反野外防火审批制度的用火单位或个人，县级林业主管部门应责令其立即停止用火行为，并依法予以处罚。处罚种类包括警告、罚款、拘留等，具体处罚标准按照《森林防火条例》等法律法规执行。2.对因违规用火引发森林火灾的，依法追究用火单位或个人的刑事责任，并按照相关规定对其进行民事赔偿。同时，对负有监管责任的相关部门和人员，依法依规追究责任。(三)信息反馈与档案管理1.各级审批部门应及时将野外防火审批情况、检查结果等信息进行反馈和通报，确保信息畅通。2.建立健全