路政许可审批工作制度

PAGE路政许可审批工作制度一、总则（一）目的为规范路政许可审批工作，保障公路的安全、畅通，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本地区路政管理实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区路政许可审批事项的受理、审查、决定、送达等全过程管理。路政许可审批事项包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施，利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施，在公路上增设或者改造平面交叉道口，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施等。（三）基本原则1.依法原则：路政许可审批工作必须严格依照法律法规和行业标准进行，确保行政行为合法合规。2.公正原则：公正对待每一个路政许可申请，不偏袒、不歧视，保障申请人的合法权益。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，路政许可审批的依据、条件、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：简化办事流程，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.高效原则：在规定的时间内完成路政许可审批工作，及时作出许可决定，不得拖延。二、受理（一）受理机构及职责本地区路政管理机构设立专门的路政许可审批窗口，负责路政许可申请的受理工作。路政许可审批窗口应当配备熟悉路政业务、具备相应法律知识和计算机操作技能的工作人员，负责接待申请人、接收申请材料、解答申请人咨询等工作。（二）申请材料要求申请人申请路政许可，应当提交以下材料：1.路政许可申请表：申请表应当如实填写申请人的基本信息、申请事项、申请理由、施工期限、安全保障措施等内容。2.身份证明材料：申请人为自然人的，应当提交身份证复印件；申请人为法人或者其他组织的，应当提交营业执照副本或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者负责人身份证明书。3.建设项目批准文件：申请占用、挖掘公路或者跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的，应当提交建设项目批准文件。4.设计方案：申请占用、挖掘公路或者跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的，应当提交符合公路工程技术标准的设计方案。设计方案应当包括施工平面布置图、施工方案、安全保障措施等内容。5.安全评价报告：申请占用、挖掘公路或者跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的，应当提交安全评价报告。安全评价报告应当对施工期间的交通安全、公路设施安全等进行评价，并提出相应的安全保障措施。6.保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告：申请在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施，利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施，在公路上增设或者改造平面交叉道口，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的，应当提交保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告。技术评价报告应当对施工方案、施工工艺、施工设备等进行评价，并提出相应的质量和安全保障措施。7.其他材料：根据具体申请事项的要求，申请人还应当提交其他相关材料。（三）受理程序1.申请接收：路政许可审批窗口工作人员收到申请人提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性进行初步审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.受理决定：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理路政许可申请，并出具受理通知书。受理通知书应当注明受理日期、申请事项、申请人名称或者姓名等内容。3.不予受理情形及处理：有下列情形之一的，不予受理路政许可申请，并出具不予受理决定书：申请事项依法不需要取得路政许可的；申请事项依法不属于本机关职权范围的；申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，经告知补正后仍不补正的；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请路政许可的；依法应当由其他行政机关实施行政许可的；法律、法规、规章规定的其他不予受理的情形。不予受理决定书应当注明不予受理的理由、申请人的救济途径等内容。三、审查（一）审查方式路政许可审批工作实行承办人初审、科室负责人审核、分管领导审批的三级审查制度。1.承办人初审：承办人应当对申请材料的真实性、合法性、完整性进行全面审查，并进行实地核查。实地核查应当包括对申请事项的现场情况、施工方案、安全保障措施等进行核实。承办人应当根据审查情况提出初审意见，填写路政许可审批表，报科室负责人审核。2.科室负责人审核：科室负责人应当对承办人的初审意见进行审核，重点审查申请事项是否符合法律法规和行业标准、初审意见是否合理、实地核查情况是否属实等。科室负责人应当根据审核情况提出审核意见，报分管领导审批。3.分管领导审批：分管领导应当对科室负责人的审核意见进行审批，作出许可或者不予许可的决定。分管领导认为需要进一步核实情况的，可以组织相关人员进行复查。（二）审查内容1.申请事项合法性审查：审查申请事项是否符合法律法规和行业标准的规定，是否属于本机关的职权范围。2.申请材料真实性审查：审查申请材料是否真实有效，是否存在伪造、变造、虚假陈述等情况。3.安全保障措施审查：审查申请人提交的安全保障措施是否合理可行，是否能够确保施工期间的交通安全和公路设施安全。4.对公路及公路附属设施影响审查：审查申请事项对公路及公路附属设施的影响程度，是否需要采取相应的保护措施或者进行修复、赔偿等。5.公众利益审查：审查申请事项是否符合公共利益，是否会对社会公众的生产生活造成不利影响。（三）实地核查1.核查要求：承办人应当根据申请事项的具体情况，制定实地核查方案，明确核查内容、核查方式、核查人员等。实地核查应当由两名以上路政执法人员进行，并制作实地核查记录。实地核查记录应当包括核查时间、核查地点、核查人员、核查内容、核查结果等内容，并由核查人员签字确认。2.核查内容：实地核查的内容应当包括申请事项的现场情况、施工方案、安全保障措施、对公路及公路附属设施的影响等。具体核查内容如下：现场情况核查：核实申请事项的现场位置、范围、现状等情况，是否与申请材料一致。施工方案核查：审查施工方案是否符合公路工程技术标准和安全要求，是否合理可行。施工方案应当包括施工平面布置图、施工进度计划、施工工艺、施工设备、安全保障措施等内容。安全保障措施核查：审查申请人提交的安全保障措施是否到位，是否能够确保施工期间的交通安全和公路设施安全。安全保障措施应当包括设置警示标志、围挡作业、交通疏导方案、应急救援预案等内容。对公路及公路附属设施影响核查：评估申请事项对公路及公路附属设施的影响程度，是否需要采取相应的保护措施或者进行修复、赔偿等。对公路及公路附属设施的影响包括占用、挖掘公路，损坏公路路面、路基、桥梁、隧道、涵洞等设施，影响公路排水、通风、照明等功能等。四、决定（一）决定期限路政管理机构应当自受理路政许可申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（二）决定方式1.许可决定：经审查，申请事项符合法律法规和行业标准规定，安全保障措施合理可行，对公路及公路附属设施影响较小，且符合公共利益的，应当作出许可决定，并向申请人颁发路政许可证。路政许可证应当注明许可事项、许可范围、许可期限、许可条件以及其他需要注明的事项。2.不予许可决定：经审查，申请事项不符合法律法规和行业标准规定，安全保障措施不合理可行，对公路及公路附属设施影响较大，或者不符合公共利益的，应当作出不予许可决定，并向申请人送达不予许可决定书。不予许可决定书应当注明不予许可的理由、申请人的救济途径等内容。（三）决定送达路政管理机构作出许可或者不予许可决定后，应当在10个工作日内将许可决定书或者不予许可决定书送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等方式。五、听证（一）听证适用范围有下列情形之一的，路政管理机构应当举行听证：1.法律、法规、规章规定应当听证的事项；2.涉及公共利益的重大路政许可事项；3.申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的路政许可事项。（二）听证程序1.听证通知：路政管理机构应当在举行听证的7日前，将听证的时间、地点、听证主持人等事项通知申请人、利害关系人。2.听证主持：听证由路政管理机构指定的非本案调查人员主持。申请人、利害关系人认为主持人与本案有利害关系的，有权申请回避。3.听证参加人：听证参加人包括申请人及其代理人、利害关系人及其代理人、路政管理机构的工作人员、证人、鉴定人等。4.听证内容：听证应当围绕申请事项是否符合法律法规和行业标准规定、安全保障措施是否合理可行、对公路及公路附属设施影响是否较小、是否符合公共利益等内容进行。5.听证记录：路政管理机构应当制作听证记录，如实记录听证过程和内容。听证记录应当由听证主持人、记录人、申请人、利害关系人等签字确认。6.听证报告：听证结束后，路政管理机构应当根据听证记录制作听证报告，提出处理意见。听证报告应当作为路政许可审批的重要参考依据。六、变更与延续（一）变更1.变更情形：路政许可事项在许可期限内需要变更的，申请人应当向原许可机关提出变更申请。变更申请应当说明变更的事项、理由以及对公路及公路附属设施的影响等情况。2.变更程序：路政管理机构应当对变更申请进行审查，按照本制度规定的审查程序作出是否准予变更的决定。准予变更的，应当重新颁发路政许可证；不予变更的，应当向申请人送达不予变更决定书，并说明理由。（二）延续1.延续申请期限：路政许可有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满30日前向原许可机关提出延续申请。2.延续审查与决定：路政管理机构应当对延续申请进行审查，按照本制度规定的审查程序作出是否准予延续的决定。准予延续的，应当重新颁发路政许可证；不予延续的，应当向申请人送达不予延续决定书，并说明理由。七、监督检查（一）监督检查内容路政管理机构应当对路政许可事项的实施情况进行监督检查，监督检查的内容包括：1.申请人是否按照路政许可决定书的要求实施许可事项；2.安全保障措施是否落实到位；3.对公路及公路附属设施的保护情况；4.是否存在擅自变更许可事项的行为。（二）监督检查方式1.定期检查：路政管理机构应当定期对路政许可事项的实施情况进行检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查：路政管理机构可以根据工作需要，不定期对路政许可事项的实施情况进行抽查。3.专项检查：对于涉及重大公共利益、安全隐患较大等路政许可事项，路政管理机构应当组织专项检查。（三）检查结果处理1.责令改正：经检查发现申请人未按照路政许可决定书的要求实施许可事项，或者安全保障措施未落实到位，或者对公路及公路附属设施造成损坏的，路政管理机构应当责令申请人立即改正，并依法予以处理。2.撤销许可：经检查发现申请人擅自变更许可事项，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得路政许可的，路政管理机构应当依法撤销许可，并依法予以处理。3.行政处罚：对于违反路政管理法律法规的行为，路政管理机构应当依法给予行政处罚。八、法律责任（一）申请人法律责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请路政许可的，路政管理机构不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该路政许可。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得路政许可的，路政管理机构应当依法予以撤销，并给予罚款；申请人在3年内不得再次申请该路政许可。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）路政管理机构工作人员法律责任路政管理机构工作人员在路政许可审批工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的路政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定路政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；5.未依法说明不受理路政许可申请或者不予路政许可的理由的；6.依法应当举行听证而不举行听证